為深入落實黨中央、國務院和自治區、銀川市關于全面推進政務公開的系列部署，不斷提升政務公開質量，現將《興慶區2019年政務公開工作要點(征求意見稿)》予以公布，廣泛征求社會各界意見和建議，以便進一步研究、完善。請將書面意見和建議于2019年7月19日前以郵寄或者電子郵件的方式送興慶區政府辦公室。
聯 系 人:徐典典、賈佩蕓
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銀川市興慶區人民政府辦公室
2019年7月15日
銀川市興慶區2019年政務公開工作要點(征求意見稿)
2019年興慶區政務公開工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實黨中央、國務院和自治區、銀川市關于全面推進政務公開的系列部署，緊緊圍繞區委、政府中心工作及群眾關注關切，以公開明權責、以公開促規范，著力提升政務公開質量、提升公眾參與度、提升公開服務效果，為建設法治政府、透明政府、服務型政府發揮積極作用。
一、扎實推進“五公開”
(一)推進決策公開。建立重大決策預公開和利益相關方列席政府有關會議等制度。凡涉及公共利益和公眾權益的重大事項，除涉密外，要主動向社會公布決策草案、決策依據等，通過聽證座談、列席會議、網絡征集等多種形式，聽取公眾意見，征集到意見的主要觀點、采納意見數量、未采納意見理由等情況要在決策做出前向社會公開反饋。建立企業家參與涉企政策制定機制，聽取企業代表和行業協會商會的意見，增強政策的科學性適用性。完善會議開放常態化機制，對涉及重大民生事項的會議議題，邀請利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席會議。加強決策公開的監督管理，將政府全體會議、常務會議討論決定事項、政府及部門制定的規范性文件，除依法保密的外，及時通過政府網站、政府公報、政務“兩微一端”等渠道公開發布，推動政策落地落實。(各鄉鎮人民政府、街道辦事處、政府各部門負責落實)
(二)推進管理公開。機構改革涉及的政府部門要在符合保密要求的前提下，主動公開本機關的機構設置、職能、權責清單變化等信息。落實行政執法公示制度，全面實施“雙隨機、一公開”監管、信用監管等監管機制，將檢查處置結果在政府網站、“信用中國(寧夏銀川)”“國家企業信用信息公示系統(寧夏)”、政務“兩微一端”等平臺即時公布。按照“誰執法、誰公示”“誰監管、誰公示”“誰檢查、誰公示”的原則，集中向社會依法公開行政執法職責、執法依據、執法標準、執法程序、監督途徑等信息，規范行政執法行為。暢通投訴舉報、意見反饋、行政復議、利益訴求等渠道，提高行政執法的社會監督力度。(編辦、司法局、發改局、市場監管局興慶區一二分局、綜合執法局牽頭，各鄉鎮人民政府、街道辦事處、政府各部門負責落實)
(三)推進執行和結果公開。加大督查工作公開力度，圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定等系列政策，加大對政府工作報告、年度重點任務、重要民生實事項目等重大決策部署執行落實情況的公開。加大審計工作公開力度，強化部門預算執行、政府投資項目竣工決算、專項審計等審計結果和審計發現問題整改情況的公開。跟蹤掌握重大行政決策執行實施情況，了解社會公眾和利益相關方的意見建議，開展決策執行效果評估，及時調整完善相關政策并向社會公開。加大議案建議提案辦理結果公開力度，公開年度議案建議提案總體辦理情況，對涉及公共利益、公眾權益、社會關切以及需要社會廣泛知曉的辦理復文，要依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開。(政府督查室、審計局牽頭，各鄉鎮人民政府、街道辦事處、政府各部門負責落實)
(四)推進服務公開。圍繞“放管服”改革，做好減稅降費、“證照分離”改革、工程建設項目審批制度改革、壓縮企業開辦時間、優化企業注銷辦理流程、壓減行政許可事項、市場準入負面清單動態調整、清理規范各類涉企亂收費項，助力打造公平透明的營商環境。推行市場主體和個人服務事項全過程公開，在寧夏政務服務網(銀川網上市民大廳)集中公布“四級四同”政務服務清單目錄。繼續加大各類證明事項清理減并力度，對確需保留的證明實行清單管理并集中在政府網站和政務服務機構公開。結合機構改革職責調整，梳理編制并公布進駐辦事大廳的審批服務事項、辦事指南、辦事流程等。整合優化實體政務大廳“一站式”功能，實現“一個窗口”“一次辦理”和“只進一扇門”“最多跑一次”，推動更多服務事項 “一網通辦”，讓企業和群眾辦事更便捷。繼續清理整合政務熱線，進一步加強“12345”便民服務體系，推動各類政務熱線與政府網站互動交流系統互聯互通，實現“一號通用”。(興慶區審批服務管理局、發改局，各鄉鎮人民政府、街道辦事處、政府各部門負責落實)
二、深入推進重點領域公開
(一)加強“三大攻堅戰”信息公開。緊盯防范金融風險推進公開，在解決企業融資難融資貴問題、推動金融改革、處理政府債務風險等方面，依法公開相關信息。緊盯精準脫貧推進公開，重點公開扶貧政策舉措、扶貧規劃項目、扶貧專項資金等信息。緊盯污染防治推進公開，圍繞打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰，推進中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改落實等內容公開，做好大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復等信息公開;加強建設項目環境影響評價審批、環境保護執法監督、環境投訴處理等信息公開;及時發布重大環境污染和生態破壞事件的調查處置情況，健全環保信息強制性披露制度。(財政局、扶貧辦、生態環境分局牽頭，各鄉鎮人民政府、街道辦事處、政府各有關部門負責落實)
(二)細化財政信息公開。全面公開項目立項依據、實施主體、預算安排、績效目標、績效評價結果、績效評價報告等信息，推動各鄉鎮人民政府及部門加快項目文本和績效目標公開進度，確保均有項目向社會公開。市財政局每年要對全市財政預決算公開工作進行核查，及時公布核查結果;按照財政部《關于印發地方政府債務信息公開辦法的通知》(財預〔2018〕209號)要求，定期公開地方政府債務限額、余額、債務率、償還率、經濟財政狀況、債券發行、存續期管理等信息。(財政局牽頭，各鄉鎮人民政府、街道辦事處、政府各部門負責落實)
(三)推進重大建設項目批準與實施領域信息公開。按照《自治區人民政府辦公廳關于印發〈推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的實施意見〉的通知》(寧政辦發〔2019〕25號)要求，健全該領域信息公開工作協作和信息報送機制。各相關部門要全面梳理重大建設項目批準與實施領域政府信息數據資源，制定具體實施方案，在興慶區政府門戶網站相關專欄集中公開并實時更新。(興慶區審批服務管理局、發改局牽頭，各鄉鎮人民政府、街道辦事處、政府各部門負責落實)
(四)加大公共資源配置領域信息公開。按照《自治區人民政府辦公廳關于印發〈推進社會公益事業建設領域政府信息公開的實施意見〉〈推進公共資源配置領域政府信息公開的實施意見〉的通知》(寧政辦規發〔2019〕3號)要求，各相關部門要制定具體實施方案，明確信息公開機制和時限，及時將本部門制作或保存的公共資源配置領域政府信息在興慶區政府門戶網站相關專欄統一集中公開并動態更新，進一步提高信息查詢和利用的便利度，逐步擴大公共資源配置領域覆蓋范圍。(自然資源局、住建局及各有關部門牽頭，各鄉鎮人民政府、街道辦事處負責落實)
(五)深化社會公益事業和重點民生領域信息公開。按照《自治區人民政府辦公廳關于印發〈推進社會公益事業建設領域政府信息公開的實施意見〉〈推進公共資源配置領域政府信息公開的實施意見〉的通知》(寧政辦規發〔2019〕3號)文件要求，突出做好“就業、教育、醫療、養老、征地、公共文化”等社會高度關注、涉及群眾切身利益領域的政務公開工作。加大就業信息公開力度，及時公開各項就業創業政策和公益性崗位安置計劃、高校畢業生創業引領計劃、基層成長計劃，公布相關補貼申請條件、申領程序等信息，營造公平就業創業環境。加大教育信息公開力度，全面推進義務教育招生入學政策信息公開，通過各種形式提前公開義務教育招生方案、片區劃分、學校情況、招生結果等信息，并有序公開幼兒園分布等學前教育信息;加強高職院?？荚囌猩畔⒐_，及時公布獎助學金等政策。加大醫療信息公開力度，全面公開分級診療、現代醫院管理、全民醫療保障、藥品供應保障、綜合監管等深化醫藥衛生體制改革制度政策信息，重點公開醫療服務、醫保監管、疫苗監管、公立醫療衛生機構績效考核結果等信息，改善群眾就醫感受。加大征地信息公開力度，加快近年征地信息補錄進度，優化征地信息共享平臺功能，解決基層征地信息公開內容不全面、公開程序不健全、群眾獲知公開信息不便捷等問題，做好征地信息依申請公開工作。(人社局、教育局、民政局、醫療保障局、市場監管局興慶區一二分局、衛生健康局、自然資源局、文化旅游廣電局牽頭，各鄉鎮人民政府、街道辦事處、各有關部門負責落實)
(六)推動國企和公共企事業單位信息公開。國資監管部門要督促轄區國有企業嚴格履行信息公開職責，規范信息公開流程，明確信息公開范圍和重點內容，在興慶區政府門戶網站和企業門戶網站開設專欄，公開各類相關信息。大力推進公共企事業單位辦事和服務公開，教育、衛生健康、醫保、文化旅游、供水、供電、供氣、供熱、公共交通、郵政、通信等行業的主管部門要建立針對下屬公共企事業單位的信息公開管理制度，在政府網站開設下屬公共企事業單位信息公開欄目，集中公開單位名單、服務內容、收費標準、服務網點地址、聯系方式、投訴舉報渠道等相關信息。(教育局、衛生健康局、醫療保障局、文化旅游廣電局、住建局、交通局等相關部門負責落實)
三、增強解讀回應實效
(一)增強政策解讀釋疑引導效果。按照《關于進一步加強政策解讀有關事項的通知》(銀政公開辦函〔2019〕2號)要求，做到政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署，解讀材料務必于文件印發公布后3個工作日內掛網發布。各部門提請政府常務會議研究的議題和以區委政府、兩辦或興慶區政府、政府辦公室印發的重要規范性文件，可以公開的，均需開展解讀。豐富政策解讀形式，運用政策簡明問答、網絡問政、政策進社區等方式，采用圖表圖解、音頻視頻、卡通動漫等形式展現。2019年，政策解讀要達到100%，其中圖解達到80%以上。探索政策例行吹風會、媒體通氣會、新聞發布會等制度，在重要政策出臺、重點工作推進、重大事件發生時，各部門主要負責同志要出席相關活動，履行好信息發布、權威定調等職責。興慶區政府主要負責同志，與宏觀經濟和民生關系密切的政府部門主要負責同志，1年內解讀重要政策不少于2次。(政府辦公室、各鄉鎮人民政府、街道辦事處、政府各部門負責落實)
(二)積極回應社會關切。對重要改革措施、涉及公眾切身利益、容易引發媒體和公眾關注的政策文件，牽頭起草的政府部門要認真做好輿情風險源頭評估，制定應對處置預案。對減稅降費、金融安全、生態環境、脫貧攻堅、掃黑除惡、教育改革、食品藥品、衛生健康、養老服務、市場監管、社會保障、社會治安、房地產市場等經濟社會熱點，要加強輿情監測、研判、回應，及時解疑釋惑，理順情緒，化解矛盾。落實重大突發事件輿情主體責任，主動與宣傳、網信等部門聯系溝通，健全完善重大政務輿情信息共享、協同聯動、快速反應機制。(區委網信辦牽頭，各鄉鎮人民政府、街道辦事處、政府各部門負責落實)
四、完善優化平臺功能
(一)規范建設政府網站。加強政府網站內容建設和發布審核，把好政治關、政策關、保密關、格式關和文字關。強化常態化監測，加大“問題網站”曝光和問責力度。抓好機構改革后政府網站新建、整合、改版、遷移等工作和政府網站域名集中清理。推進政府網站部署互聯網協議第六版(IPv6)，2019年年底前網站要全面支持互聯網協議第六版。加強政府網站政民互動版塊建設，暢通優化網民留言咨詢渠道，切實提升在線互動平臺的開放性、實用性和留言辦理工作。(網信辦牽頭，各鄉鎮人民政府、街道辦事處、政府各部門負責落實)
(二)有序發展政務新媒體。按照“誰開設、誰管理”的原則，落實政務新媒體主體責任，做好安全防護和內容保障，杜絕發布與政府職能沒有直接關聯的信息。推進整體協同、響應迅速的政務新媒體矩陣體系建設，各鄉鎮人民政府、街道辦事處、政府各部門要集中力量做強做優1個主賬號，統籌推進政務新媒體與政府網站的協同聯動、融合發展。加強政務新媒體與融媒體中心的溝通協調，實現數據同源、信息共享、服務同根，形成信息傳播和公共服務合力。(區委網信辦牽頭，各鄉鎮人民政府、街道辦事處、政府各部門負責落實)
(三)高質量辦好政府公報。辦好政府公報電子版，實現電子版與紙質版同步發行，逐步推行政府公報移動端展示。建設政府公報網上數據庫，加快推進歷史公報入庫管理。全面貫徹落實《自治區人民政府辦公廳關于認真做好政府公報工作的通知》(寧政辦發〔2018〕91號)要求，健全政府公報編校審發等辦刊規范和制度體系，嚴格實行“組稿三審制”“清樣三校制”，嚴格保密審查、篩選編輯、校對審讀、排版印刷等關口，確保準確性，提高權威性。全面落實政府部門規范性文件向政府公報編輯部門報送制度，政府各部門要將本部門制發的規范性文件正式印發后5個工作日內，報送興慶區政府辦公室在《銀川市興慶區人民政府公報》刊登。(政府辦公室牽頭，各鄉鎮人民政府、街道辦事處、政府各部門負責落實)
(四)鼓勵拓展公開渠道。加強和規范“兩館一中心”(檔案館、圖書館、政務服務中心)和各部門政府信息查閱點(室)建設，配備必要的設施設備，打造“政務公開體驗區”。加強與廣電傳媒機構、新聞傳媒集團的溝通合作，探索在有線電視開設“政務公開”頻道，提高政務公開的覆蓋面和影響力。管好用好公共場所電子閱報屏、觸摸屏、查詢機等載體，鼓勵深度開發各類公開便民服務載體，最大限度方便公眾獲取政府信息。(檔案館、文化旅游廣電局、審批服務管理局牽頭，各鄉鎮人民政府、街道辦事處、政府各部門負責落實)
五、著力提升公開質量
(一)強化組織保障和工作監督。各鄉鎮人民政府、街道辦事處、政府各部門要高度重視政務公開工作，理順領導體制和工作機制，主要負責同志要定期聽取匯報，研究解決重大問題。進一步配齊配強專職工作人員，加強政務公開工作經費保障，分級分類做好政務公開業務培訓。加強政務公開過程監督和檢查，注重公開質量和效果評估，將政務公開納入本級本部門績效考核范圍，分值權重不低于4%。(各鄉鎮人民政府、街道辦事處、政府各部門負責落實)
(二)實行政務公開全清單管理。認真做好政務公開基本目錄的維護清理和政府信息公開指南的修訂更新。特別是涉及機構改革的單位要在“三定”方案確定后，對已制定的政務公開基本目錄做出相應調整，有新增職責的單位要主動與原單位對接，確保公開事項完整無遺漏，并于9月底前調整完畢公開發布。興慶區政府各部門要結合國家部委、自治區廳局制定的相關領域政務公開標準指引，制定各自業務領域政務公開落實措施和主動公開目錄清單，多出可復制、可推廣的經驗做法，全面提升公開水平。(各鄉鎮人民政府、街道辦事處、政府各部門負責落實)
(三)推動“政府開放日”常態化。全面推廣“政府開放日”，尤其是涉及優化營商環境政策制定、與保障改善民生關系密切的政府部門要定期邀請企業、市民代表走進行政機關，體驗政府工作。推動政府開放日向基層延伸，各鄉鎮人民、街道辦事處、政府各部門要圍繞優化營商環境、政務服務、鄉村振興等重點工作及重要民生事項有序開展“政府開放日”活動。建立政務公開評議監督員制度，選聘政務公開評議監督員，定期評議本級本部門政務公開情況。(各鄉鎮人民政府、街道辦事處、政府各部門負責落實)
(四)夯實政務公開基礎。強化信息化手段運用，做好政府信息管理等基礎性工作。建立行政規章和規范性文件公開臺賬。抓好新修訂政府信息公開條例的貫徹落實，組織形式多樣的宣傳解讀，引導公眾有序參與，營造良好氛圍。加強政務公開制度建設，抓緊補齊各項工作配套制度或操作辦法，鼓勵創新公開方式方法，典型經驗做法及時報興慶區政府辦公室。(各鄉鎮人民政府、街道辦事處、政府各部門負責落實)
各鄉鎮人民政府、街道辦事處、政府各部門要根據本工作要點，結合實際，制定具體落實方案，于7月30日前在興慶區政府門戶網站公開發布。貫徹落實要點情況，年終納入政府信息公開工作年度報告并依法向社會公開。興慶區政府辦公室將對落實情況組織專項檢查，并納入政務公開績效考核體系通報結果。
