政府工作報告

——在興慶區掌政鎮第四屆人民代表大會第七次會議上——

（2020年12月25日）

掌政鎮人民政府鎮長????馬偉兵

各位代表：

我代表掌政鎮人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位列席人員提出意見和建議。

2020年工作回顧

2020年，掌政鎮堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆四中、五中全會精神和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，深入落實興慶區委、區政府決策部署，以初心使命凝聚奮進力量，以擔當實干保持奮斗底色，決戰決勝脫貧攻堅，統籌推進經濟社會各項工作，不斷提升轄區人民群眾幸福感、獲得感。

2020年，預計農村居民人均可支配收入達18676元，同比增長8%。

一年來，我們主要做了以下方面的工作：

一、科學布局防疫戰線，疫情防控常抓不懈

自新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發生以來，掌政鎮迅速反應，緊抓區域防控和隔離救治兩個關鍵，筑牢防控戰線。建立鎮、村、隊、黨小組、黨員、農戶六級防護網，鎮村隊三級干部共341人堅守在疫情防控一線56天。設置卡點31個，成立臨時黨支部26個，志愿者878人次參與防疫。嚴格執行“四五六七”工作法、“三返”人員管控流程圖，發放60萬余元防疫物資，累計入戶摸排1.4萬戶2.2萬余人。認真落實“四包一”制度，居家隔離471戶1150人，集中隔離33人。堅決落實疫情防控常態化，不松勁、不懈怠，統籌推進“六穩”和“六?！狈龀终呗涞厣?，保障轄區經濟社會秩序穩定有序。

二、深化調整產業結構，特色農業促穩提質

傳統農業持續向好。落實農作物種植面積4.15萬畝，其中：小麥3500畝，玉米1.3萬畝，水稻1.1萬畝，大豆套種菟絲子1.4萬畝。扎實開展農作物苗情調查，病蟲害防治上萬畝，設置貪葉蛾監測點30個。申報發放農業耕地地力補貼420萬余元，做好3萬余畝糧食作物投保工作。在永南村實施6500畝高標準農田水利建設項目，完成機深翻3萬畝、雜草清運5萬畝。

設施農業穩中有進。冬春茬設施蔬菜種植面積1.1萬畝，春季拱棚種植2千畝，露地瓜菜629畝。新增設施面積150余畝，新增露地蔬菜面積200余畝。完成2019年秸稈生物反應堆223棟325畝的驗收工作，推廣落實2020年秸稈生物反應堆項目251畝。打造62畝洼路村蔬菜新品種展示園1個，打造100畝堿富橋村試驗示范蔬菜基地1個。推廣蚯蚓套種套養和蚯蚓尾菜處理項目，落實蚯蚓套種套養面積79畝，蚯蚓尾菜處理32畝。

畜牧養殖科學規范。引進優質公灘羊，改良羊只品種，對轄區6850頭奶牛、3000頭豬完成投保。“非洲豬瘟”防控到位，檢驗檢疫合格家禽家畜13000余只（頭）次，嚴格無害化處理病死動物，保障公共衛生安全。加大對肉牛出戶入園政策宣傳力度，結合農村人居環境整治和美麗村莊建設，已關閉養殖廠45家，搬遷肉牛3634頭，共計發放獎補資金190萬余元。

三、統籌推進項目建設，基礎設施提檔升級

城鎮化建設項目穩步實施。完成小城鎮主干道路節點綠化和銀橫路綠化項目，配套樹木移植、綠化苗木種植、園林景觀建筑、節水灌溉等工程，綠化面積21萬余平方米，總投資2300萬元，該工程已建設完成并投入使用。實施掌政鎮小城鎮路燈電纜維修工程，對小城鎮范圍內主干道路所有主電纜及附屬設施進行更換，一期項目總投資381萬元，主干道張政路已完工并投入使用。實施鎮河美麗鄉村續建項目，投入資金100萬元，對鎮河村3隊進行道路和墻面整修，顯著提升村容村貌。新順家園A、B區和楊家寨村燕豐家園東、西區順利交付，共安置房屋1255套。2015年至今所有征地拆遷項目均已安置到位。

惠農利民項目落地生效。爭取自治區壯大村集體經濟項目資金800萬元，完成了孔雀村、堿富橋村、強家廟村、永南村29棟蔬菜大棚和鎮河村蔬菜冷鏈建設項目，推動農業增效，促進農民增收。爭取自治區“一事一議”項目資金556萬元，完成了8個村約1.1萬米農村道路硬化工程。爭取興慶區項目資金161萬元，完成了燕二渠砌護工程和五渡邊渠、洼路支渠管涵改造工程，為轄區群眾生產生活提供便利。

四、精準實施扶貧政策，全面決勝脫貧攻堅

掌政鎮新創家園共安置“十三五”勞務移民1094戶4913人。截至目前，共有建檔立卡戶1066戶4794人，已全部脫貧退出。

發展扶貧產業，促進移民就業。投資280萬元建成勞務移民種植基地，引進寧夏永旭農業生物科技有限公司，帶動移民進棚務工。投資828萬元回購鎮區15套營業房，打造掌政勞務移民就業基地，與寧夏鄉品商貿有限公司合作，開展農產品和手工藝品展銷及直播帶貨，現正處于銷售產品對接階段。目前，掌政鎮基本形成“兩基地+兩車間”扶貧產業格局，優化“政府+企業+農戶”扶貧合作模式。依托掌政鎮設施農業、旅游業及商貿物流服務業發展優勢，推薦引導494人在本地就業創業。

開展“四查四補”，鞏固脫貧成效。扎實開展脫貧攻堅“四查四補”，著力補齊短板弱項?？朔咔橛绊?，通過勞務輸出、舉辦招聘會、公益性崗位托底安置、“一對一”就業推薦等措施實現戶均一人就業目標，全年就業人數達2283人。實施“四類重點人群”危房改造項目，拆遷安置困難群眾123戶279人，完成抗震宜居危房改造任務997戶。建立防貧返貧監測預警機制，納入脫貧不穩定戶20戶93人、邊緣易致貧戶5戶10人。建設新創家園綜合服務中心，新創家園社區正式獲批成立，社區管理和服務水平進一步提升。開設新創家園勵志積分超市，目前已發放積分65000分。開展脫貧故事宣講兩期，不斷激發移民內生動力。

五、聚力開展綜合治理，人居環境明顯改善

打好農村人居環境整治攻堅戰。營造人人參與治理的良好氛圍，發放倡議書6000余份，簽訂人居環境整治責任書3700余份，發動群眾13000余人，動用機械4500余臺次，整治院落6800余處，清理臟點1.7萬余處，拆除違建和危房394處，整治清理違章圖斑45處，清理“小散亂污”企業450余家，完成改廁2925戶，改水330戶。通過推行實施“街巷長”、村規民約積分獎勵工作制度，實現街巷干凈、整潔、文明、有序、安全。目前全鎮11個村均已開展積分銀行“潔凈庭院”評選工作，累計評選出3戶自治區級、32戶銀川市級、20戶興慶區級、196戶鎮級“潔凈庭院”。

打好鎮區環境衛生殲滅戰。加強對康潔為民保潔公司的管理考核，保潔員責任到人，切實落實轄區主干道路清掃保潔、垃圾清運工作。積極組織鎮村干部、志愿者開展愛國衛生月等活動，徹底清理垃圾臟點、衛生死角，累計出動1300余人次，清理各類垃圾1000余噸。結合整改創建全國文明城市工作，共更換小城鎮范圍內破損垃圾箱130余個、破損井蓋260余個，整修破損道牙100余處，更換鋪設面包磚200余平方米。

打好碧水藍天保衛戰。建立健全掌政鎮河湖長制三級體系，為轄區23個溝道湖泊設置鎮、村級河長，壓緊壓實責任，加強河湖管理保護。將“清四亂”與河灘地回收結合起來，持續開展“攜手清四亂保護母親河”專項行動，目前已將濱河大道以東摸排的“四亂”違建全部拆除。持續加大防治秸稈焚燒力度，共查處秸稈焚燒行為19起，下發督查通報3期，罰款17000元。多措并舉整治渣土偷倒行為，共扣留渣土車24輛，罰款15600元。

六、大力強化民生保障，社會事業全面進步

民生福祉持續增進。全年新增低保1015人，城鄉低保、特困、高齡等救助資金及時足額發放到位，全年發放臨時救助38.9萬元。辦理失地農民養老保險104人、城鄉居民養老保險人員288人，辦理醫療參保登記、關系轉接500人，醫療保險繳費率105%。輸入農村轉移勞動力3416人。高質量按時完成第七次全國人口普查工作。

社會事業欣欣向榮。積極籌劃和舉辦了掌政鎮迎新春環湖健步走活動、第三屆農民籃球爭霸賽、象棋賽、乒乓球賽等文體活動，豐富了轄區居民精神文化生活。充分發揮工青婦的凝聚力，做好服務社會工作。完成掌政鎮新一屆商會換屆，將轄區企業牢牢團結起來。關愛患癌貧困母親，救助7戶貧困“兩癌”婦女。開展“希望工程·圓夢行動”，為21名學子發放助學金。打造退役軍人事務站陣地，完善功能、優化服務，認真履職盡責。

鄉村旅游健康發展。依托便利的區位交通優勢和豐富的旅游資源，成功舉辦掌政鎮鄉村美食節、啤酒節、蔬菜節、第四屆西紅柿文化旅游節等特色活動，吸引游客2.2萬余人次，為掌政鎮特色鄉村文化旅游積聚人氣。全面提升全域旅游發展質量，加大對鳴翠湖、沙溫泉、檀溪谷、花溪谷的推介力度，提質增亮五渡橋農莊、李家大院、廣勤垂釣基地、五度空間等一批農家樂，描繪出以農興旅、以旅富農、以文促旅、以旅彰文的美麗鄉村畫卷。

七、優化鄉村治理體系，促進轄區文明和諧

深化產權制度改革。界定村集體經濟組織成員，完成村集體資產股權量化分配工作，通過選舉產生股民代表，成立村集體經濟合作社。變更確權土地300余畝，發放變更土地確權證書190余份。配合審計單位對1700余畝復墾地進行核實審查。不斷深化農村集體產權制度改革，為鄉村振興奠定堅實的制度基礎。

鄉風文明治理有效。修訂完善村規民約積分制，各村積分銀行兌換23357分，兌換金額16356元。開展各類模范評選活動，推薦評選出銀川市級抗疫模范2名，銀川市文明家庭5戶，掌政鎮移風易俗模范24戶?！?/span>三八”婦女節評選出“好婆婆”、“好媳婦”30名。依托新時代文明實踐站（所），開展“我們的節日”系列活動，圍繞春節、元宵節等傳統節日開展主題活動18場。承辦興慶區移風易俗集體婚禮，倡導文明鄉風。鎮河村榮獲第六屆全國文明村稱號。

社會大局和諧穩定。開展掃黑除惡專項斗爭，對涉黑涉惡線索進行深入排查，受理新線索2件，轉辦3件，累計排查各類線索78件，目前已全部辦結。建立鎮村隊三級信訪調處機制，全年共接收信訪件77件，其中73件已辦結，剩余4件正在辦理中，受理區市交辦件12件，目前已全部辦結，受理清零攻堅案8件，其中7件已辦結，剩余1件正在辦理中，共簽訂10份息訴罷訪協議書，解決了春林村安某房屋安置等數個長期想解決而沒有解決的信訪難題。堅守安全生產紅線，全年聯合應急、市場監管、環保、消防等部門共開展7次安全生產大檢查，累計排查企業、商戶、建筑工地450家次，針對證照不全、安全生產制度不落實等問題，下發《停工整改通知書》78份。排除轄區內水域安全隱患，更換安全警示標牌100塊，懸掛條幅26條。

八、持續改進作風效能，自身建設不斷加強

切實推動法治政府建設。嚴格落實依法行政相關政策規定，嚴格執行“三重一大”制度，依法全面履行政府職責，全面梳理行政權力、公共服務清單，強化公共服務、社會管理等職責，不斷提升決策的科學化、民主化、法治化水平。積極配合市委第十一輪巡察，對于反饋的3個方面10個問題立行立改，目前整改完成9個問題，剩余1個問題正在整改中。

切實推動服務型政府建設。持續優化營商環境，按照簡政放權、放管結合、優化服務的總體工作部署，開展“服務企業年”活動，全方位、跟蹤式服務民營經濟發展。深化政務公開工作內容，及時公開單位財政預決算及其他應公開內容，本年度政務公開平臺主動公開信息97條，按時做好原創微博的發布及微博投訴件處理工作，全年更新微博40條，轉發微博50條，答復網友留言10條。

切實推動廉潔政府建設。自覺接受鎮人大監督，廣泛聽取各方面意見，認真辦理人大代表建議12件,辦結率、滿意率達100%。黨風廉政常抓不懈，簽訂黨風廉政建設責任制書，深入推進鎮村干部學習教育常態化、制度化。強化行政監察和審計監督，持續加大源頭治腐工作力度，切實營造清正廉潔的政治生態。

各位代表，回首過去的一年，成績來之不易，這是興慶區委、區政府和鎮黨委科學決策與正確領導的結果，是鎮人大主席團積極監督與鼎力支持的結果，是全鎮廣大干部、群眾共同奮斗的結果。在此，我謹代表掌政鎮人民政府，向為掌政鎮各項事業發展付出辛勞、做出貢獻的各級組織、領導、人大代表、廣大黨員干部群眾和社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也必須正視存在的問題，主要表現在：一是閑置資源轉化力度不足，制約小城鎮高速發展。二是產業結構仍需優化，一二三產業融合不夠，發展后勁有待加強。三是民生服務水平有待提高，未能滿足人民群眾新期待。四是部分鎮村干部擔當意識、執行能力和作風建設方面存在不足，仍需繼續加強。針對存在的問題和不足，我們將本著求真務實的態度，采取有效措施，積極加以解決。

2021年目標任務

2021年是全面建設社會主義現代化國家和“十四五”規劃的開局之年，掌政鎮發展進入黃金機遇疊加期，站在新的歷史起點上，我們將放眼新時代、找準新定位、樹立新標桿、邁向新目標，不斷強化重大戰略的落地實施，在興慶區委、區政府和鎮黨委的正確領導下，實現掌政創新發展更具活力、小城鎮魅力更加彰顯、山水田園更富情懷、社會治理更顯溫度、安居樂業更有保障，讓人民群眾收獲更多的幸福感和獲得感。2021年，掌政鎮將在常態化疫情防控前提下，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，重點抓好以下六個方面工作：

一、調整結構，優化產業，做大做強特色農業

深化農業產業結構調整。一是打造寧稻夫生態園、觀光采摘園、農作物新品種展示園、高品質露地蔬菜基地等，助力提高農產品附加值。繼續舉辦蔬菜節系列活動，提升掌政蔬菜品牌知名度。二是對春林村、鎮河村、茂盛村380余棟老舊溫棚進行改造升級，打造具有地方特色的優質生產基地。繼續推廣實施秸稈生物反應堆、蚯蚓套種套養和蚯蚓尾菜處理項目。三是繼續實施高標準農田水利建設項目。推廣池塘稻魚、稻蝦、稻蟹生態養殖，實現可持續發展。四是引進電商企業，成立掌政鎮農業產業聯盟，重點推介掌政鎮瓜果、蔬菜、花卉、優質大米等農產品，助推設施農業高質量發展。

深挖特色農業旅游資源。一是結合掌政鎮區位交通、產業資源等優勢，在鳴翠湖、沙溫泉、花溪谷等景點示范帶動下，扎實推進全域旅游，以“旅游吸引核”為基礎，帶動興慶路沿線設施農業觀光、采摘、旅游業發展，形成食住行游購娛等多樣化的消費結構，創造就業機會，增加農民收入。二是促進農家樂提檔升級，加大掌政鎮農家樂宣傳力度，推動掌政鎮農家樂發展。舉辦一系列旅游推介活動，提高農家樂知名度和美譽度，改造提升農家樂建筑標準、硬件設施、食品衛生、文化內涵，再建設2-3個三星級以上農家樂。

二、聚焦項目，盤活資源，深度挖掘發展潛力

加大招商引資盤活閑置資源。一是轉變服務理念，優化營商環境，深化服務企業年，切實為企業排憂解難,助推企業實現高質量發展。二是實施項目帶動，加快生產條件改善步伐，加強對鎮區建設的規劃和土地管理，完善小城鎮建設區產業項目和公共基礎設施配套，計劃爭取“一事一議”項目資金500萬元，對各村約1萬米的巷道路進行硬化建設，惠及2400余戶，7000余人。

精心謀劃項目促進產業發展。一是謀劃實施掌政鎮商住樓及康養項目、掌政鎮洼路特色旅游民俗村項目、五渡橋驢肉一條街項目、黃河露營地公園項目，助力打造“魅力掌政”品牌，提升旅游吸引力。二是謀劃實施寧夏金碩種業植種科技示范園、優質麒麟瓜種植、寧夏青鱗水產名特優生產基地等農業產業項目，構建現代農業發展新體系。三是計劃實施鎮河村、五渡橋村農宅翻建改造項目，改善居住環境，探索發展農村新業態。

三、精細管理，正向激勵，扶貧扶志兩手齊抓

一是發展特色產業，依托掌政鎮區位條件和現有產業優勢，加強產業扶貧項目規劃，促進一二三產業融合，大力推廣“政府+企業+農戶”的扶貧合作模式，堅持把產業扶貧作為脫貧增收的抓手，增強造血功能。二是嚴格落實防貧返貧監測和幫扶機制，持續做好脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶的動態監測、動態幫扶工作，做到“未貧即防”、“返貧即扶”。三是激發內生動力，確保積分超市持續規范化運行，通過積分量化和正面典型激勵引導，充分調動起貧困群眾脫貧奔小康的積極性和主動性，真正成為激發群眾內生動力的“催化劑”、促進鄉風文明的“助推器”。

四、科學發展，生態宜居，打造藍天碧水凈土

一是人居環境整治不松勁。加大環境衛生監督檢查力度，采取日巡查、周小結、月通報、不定期抽查、半年測評、全年評定的考評模式，對轄區保潔公司進行管理考核。利用村規民約，落實積分管理制度，充分調動群眾參與人居環境整治的積極性、主動性和自覺性。二是 “小散亂污”整治不放松。繼續加強“小散亂污”企業摸排整治力度，確保清零。按照標本兼治、注重長遠的原則，分析深層次原因，在政策制定、執法管理等方面形成長效機制，鞏固專項整治成果。三是河湖林田治理不懈怠。堅持綠水青山就是金山銀山的發展理念，做好水資源節約、水生態保護修復、水環境治理。嚴格落實河湖長制，加大永二干溝、銀東干溝、永清溝三條入黃排水溝的巡河力度，杜絕排污現象發生，保持水生態持續向好。

五、服務為民，問計于民，統籌推進公共事業

一是社會救助兜底保障做到不漏一戶、不漏一人、應保盡保、應兜盡兜。完善城鄉社保體系，實現城鄉居民養老保險參保率98%以上，醫療保險參保率100%。二是舉辦各類技能培訓，積極組織引導勞動力轉移，為剩余勞動力搭建平臺。大力扶持年輕人返鄉創業，在政策、技術、資金等方面提供支持和保障。三是重點打造五渡橋村、洼路村綜合文化服務中心，組織開展豐富多彩的文體活動，重點做好“四送六進”文化惠民演出、農民文化大集、西紅柿文化旅游節、迎新春文藝演出等品牌活動，繼續舉辦農民籃球賽、乒乓球賽、象棋賽、健步走等特色活動，豐富轄區居民精神文化生活。

六、優化職能，強化意識，全面建設陽光政府

強化法治意識。一是加強法治宣傳教育，深入開展“法治鄉村”、“普法宣傳培訓”等活動，提高鎮村干部依法行政能力。二是充分發揮掌政鎮綜治中心和基層“維穩信息員”作用，完善預警工作機制，及時發現和處置矛盾糾紛苗頭。三是完善應急管理體系，提高應急處理能力，開展安全生產專項整治，加大安全生產事故隱患的排查和防范力度，保障轄區安全生產大局穩定。

強化廉政意識。一是嚴格落實中央八項規定精神，全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守廉潔自律各項要求，架設廉政帶電“高壓線”。二是加強行政監察、審計監督和財政監督，加強政府采購、工程招投標等領域監管，強化廉政風險防控管理。三是深入開展損害群眾利益突出問題專項整治行動，堅決問責各類懶政怠政行為，增強干部“免疫力”，著力打造政治過硬、本領高強的干部隊伍。

強化服務意識。一是轉變政府管理的基本理念，深入推進“放管服”改革，敢于創新工作思路、行政管理方式、服務方式、監督方式和公眾參與方式。二是推進政府向社會組織購買服務的改革，不斷提升掌政鎮安置區、中心村物業管理服務水平。三是鼓勵支持媒體輿論和社會民眾監督，加大信息公開和政務公開力度，深入打造陽光政府。

各位代表！面對掌政鎮發展的新機遇、新挑戰，我們任務艱巨、責任重大、使命光榮。奮進托起希望，實干鑄就輝煌，讓我們在興慶區委、區政府及鎮黨委的正確領導下，在鎮人大的監督支持下，緊緊依靠和團結轄區各族人民，只爭朝夕，不負韶華，以飽滿的激情奮力趕超，以務實的作風促進發展，為加快建設開放、富裕、和諧、美麗新掌政而不懈奮斗！