政府工作報告

2021年2月4日在通貴鄉第十四屆人民代表大會第五次會議上

通貴鄉人民政府鄉長?? 馬鵬斐

各位代表：

????現在，我代表通貴鄉人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位列席人員提出意見。

????2020年度工作回顧

????2020年，通貴鄉堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆四中、五中全會精神以及習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實興慶區委、政府各項決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，加快產業轉型升級步伐，積極踐行“項目為王”和一二三產業融合發展工作理念，突出“疫情防控、環境整治、結構調整、基層治理、鄉村旅游、集鎮建設、危房加固、農廁改造”八項重點工作，進一步推動全鄉農業農村高質量發展。通過一年的努力，全鄉人居環境顯著改善、鄉風文明穩步推動、產業規模持續壯大、鄉域經濟穩步增長。

????一年來，我們致力于疫情防控，切實維護人民群眾生命安全

????堅持人民至上、生命至上，緊緊依靠全鄉人民，全力抗擊新冠疫情。一是迅速行動，堅決守住主陣地，成立疫情防控應急指揮部，有力有序有效開展防控工作。成立6個工作小組、7個駐村工作小分隊，嚴格執行包村領導帶班和24小時專人值班制度。二是發揮大數據優勢，自主開發使用“小程序信息錄入和短信校驗”方式，開展“大起底、大摸排”工作，共摸排4561戶15962人。三是認真落實“三返”人員及境外返銀人員“六包一”防控、“遠程視頻監控”居家隔離管理制度，摸排“三返”人員262戶823人，境外返鄉23人。四是認真落實“車輛及人員出入卡等管控措施，累計檢測過往車輛2.8萬余輛，體溫檢測3.9萬余人，勸返車輛4000余輛。五是對全鄉沿街201家商戶進行摸底登記，按照“1+N”工作方式落實責任，發放《關于興慶區通貴鄉轄區內商戶有序復市的通告》，不間斷、不定時進行抽查督導。六是做好常態化疫情防控工作，定期對農貿市場、學校、校外培訓機構、幼兒園、小飯桌、餐廳、藥店等重點場所疫情防控措施落實情況進行督查，發放宣傳材料8000余份。及時反應，定期摸排，確保轄區疫情防控無死角。

????一年來，我們致力于夯實基礎，農業基礎發展進一步增強

??? 基礎設施支撐有力。一是整合秋季高標準農田建設資金、“一事一議”資金約90萬元，實施通貴鄉春季小農水工程共8處，平田整地、墊補土方工程2處。二是扎實抓好春耕生產。種植水稻32011畝、種植包括玉米、小麥、菟絲子、板藍根等旱作物37650畝，積極推進稻旱輪作，實現糧食增產增效。三是鼓勵農民合作社、龍頭企業等規?；鬓D土地，完成濱河大道以西約5.6萬畝土地規?；鬓D耕種。四是完成農田整治3.5萬畝、秸稈還田機深翻5萬畝、機深松2.1萬畝、雜草收割清運7萬畝、增施有機肥1500畝、清挖整治溝道140公里、清挖渠道128公里、整修農田道路280公里。

????農業轉型加速升級。一是積極發展高端花卉產業，以“多村一品”規?；l展為模式，統籌整合農業農村項目資金、壯大村集體發展資金，組織實施“日光溫棚花卉產業園區”項目，引進香雪蘭、香豌豆花、洋牡丹三種韓國專利花卉，填補花卉種植的空白，實現了通貴鄉農業產業由單一品種向高經濟效益、多品種的突破。二是積極爭取壯大村集體經濟資金、為民發展服務資金約180萬元，探索成立通貴鄉“三農”社會化綜合服務中心、通貴鄉豐農盛農農機農資專業合作聯社，由村集體占股份51%，全鄉各流轉企業及農機合作社占股份49%，組成農業農村社會化綜合服務發展聯結體，實現了通貴鄉農業農村綜合服務向企業化、合作化、規?；?、專業化的轉變，為全鄉農機專業合作組織健康發展，作了大膽的探索和積極地推進。

????畜牧防疫成效明顯。加強河灘村生豬養殖規模戶發展，養殖業保持平穩的發展勢頭。全鄉現有各類養殖戶1220余戶，其中規模養殖戶20戶。奶牛存欄2078頭，羊存欄16800只，生豬存欄1716頭，家禽存欄76500只。舉辦各類養殖培訓15次，參與2240余人，舉辦宣傳活動10余次，發放各類養殖與防疫宣傳資料7000余份。與銀川榮興隆養殖專業合作社集中對全鄉所有養殖動物實施強制防疫，切實抓好畜禽等傳染性疾病的防疫工作。

????一年來，我們致力于統籌發展，人居環境面貌進一步改觀

????人居環境創新思路。一是探索建立“通貴鄉積分銀行”長效常態治理新機制。利用“大數據庫”，采取“線上積分銀行+線上人居環境+線上村規民約+線上紅黃藍榜”方式，將村民的不道德行為與道德“紅黃藍”榜、村規民約積分制相結合，制作張貼二維碼門牌3321戶。截至目前，發布紅黃藍榜300余條，總評比積分95108分，兌換積分66152分，評選美麗庭院46戶，精品庭院12戶，整潔庭院78戶。二是建立健全“通貴鄉積分銀行、周評比月考核、黨員包戶責任制、互觀互點互評、警綜聯合執法、第三方外包保潔服務”等長效管理機制，發揮農戶主體作用，引導農戶以主人翁的姿態投身到農村環境整治工作中，確保整治任務落地見效。三是壓緊壓實班子包村、村“兩委”包隊、隊長包農戶的包抓責任，緊盯村兩委、生產隊長、村黨支部黨員、低保戶四類重點人群，進一步激發廣大農戶動起來、干起來。通過通報、限期整改、暫停低保資格、發放協助函、律師函、倡議書等手段督促整治進度。四是認真落實“整村推進、逐隊整治、挨戶清理”要求，截止目前，通貴鄉動員群眾53000余人次，出動挖掘機9930臺次，鏟車1526臺次，農用車輛13650輛，清除“五堆六邊”約2.5萬噸，轉運陳年垃圾5000余立方米，清理亂堆亂放26600余處，疏通農路84條，拆除危房、危棚、殘垣斷壁、臨時建筑物2360處，清理清運各類垃圾及廢棄雜物約4.7萬噸，整治空心化房屋256戶。

???? 生態環境持續優化。一是大力實施農村改廁約2482戶14433人（其中：管網改廁1725戶，一體三格式化糞池改廁757戶）；鋪設污水管網約25.6公里、硬化莊點道路約60931平方米；新建壓力管線1167米，提升泵站11座，50-100方集污池16座。二是加大小散亂污企業整治力度，已取締小散亂污企業2家，關停3家，15家完成整改。三是推進“出戶入園”工作，對我鄉轄區內飼養的肉牛實施了見人、見牛、見圈，當面拍照清點頭數，目前全鄉188戶2377 頭肉牛已全部簽訂“出戶入園”協議。四是加大巡河督查力度，下發鄉村兩級巡河通報15期，聯合警綜執法對“清四亂”兩處反彈問題進行徹底整治。

???? 一年來，我們致力于培育產業，經濟發展質量進一步提升

????房屋改造穩步實施。抓實農宅翻建工作，按照“戶申請-村公示-鄉審核-部門備案”的方式，鼓勵支持農戶對現有農宅進行翻建。爭取住建廳抗震宜居房改造資金1260萬元，完成四類重點人群以及司家橋村、通南村、通北村、通貴村、通西村抗震宜居房屋加固改造1500戶約7500人，完成加固改造面積約15萬平方米。

????城鄉面貌深刻變化。認真做好整改創建全國文明城市工作，投入資金約50萬元，在集鎮范圍內安裝地樁約200個，施劃機動車停車位約1000個，非機動車停放點約50個。積極協調隆康供熱公司承擔集鎮安置區供熱工作，輻射面積約22萬平方米，住宅1368戶，營業房75戶。

??? ?項目建設突出抓手。一是加快集鎮安置區D標段5.37萬平方米建設。實施農貿市場北側七一溝段砌護整治工程。二是根據招商引資項目選址、莊點規劃調整等情況，全年完成房屋安置1330套、14.2萬平方米，涉及517戶2422人。完成“四類重點人群”房屋安置85套、7360平方米，涉及69戶184人。

????招商引資提質增效。一是采取“多村一品+招商引資”方式，實施總占地面積約2000畝、總投資約3000萬元的“興慶區稻香田園綜合體”一期項目，年內游客接待超5萬人次。二是采取“筑巢引鳳+民宿旅游”方式，實施總占地面積約625畝、總投資約300萬元的司家橋“稻蟹樂園”，年內游客接待超3萬人次。三是采取“招商引資+觀光農業”方式，引入浙江籍企業實施總占地5000畝、總投資約6000萬元的麒麟西瓜農業公園，完成鋼架棚搭建約1萬棟，年產值可達約2億元。實現了農業農村一二三產業融合發展的新突破，結束了通貴鄉沒有規模設施農業的歷史，填補了通貴鄉鄉村旅游發展的空白。

????一年來，我們致力于改善民生，人民幸福指數進一步提高

????民生保障全面落實。一是做好社會保險繳費工作，城鄉居民養老保險繳費率達93.4%，城鄉居民醫療保險繳費率達100%。二是落實社會救助工作，全年發放低保金、高齡津貼、大病救助、臨時救助等各類救助資金約542萬元，農村婦女兩癌篩查1106人，對不符合現低保政策的39戶42人停發救助金。三是有效開展勞動保障監察工作，受理農民工工資催付15件，已全部處理完成。四是全面啟動全鄉54個普查區的第七次人口普查工作，圓滿完成人口普查各項工作任務。征兵、團委、婦聯、工會、計生等各項工作也取得了新成績、新進步。

?? ??移風易俗富有成效。采取“一村一策”修訂完善村規民約，充分發揮紅白理事會作用，簽訂婚喪事簡辦承諾書1200余份，簽訂移風易俗承諾書6000余份。廣泛開展慰問演出活動、志愿服務等活動30余次，各類演出30余場。組織群眾文藝團體參加“四送六進”等文藝演出。舉行通貴鄉干部職工運動會、農民運動會等3場，精神文化生活得到進一步豐富。

????安全生產有序推進。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”制度，與各村、相關企業簽訂《通貴鄉2020年度安全生產責任書》。開展專項檢查8次，定期檢查學校、養老院、加油站等90余家單位、企業安全生產情況，下發限期整改通知書4家，立即停產停工1家；查出并整改安全隱患120余處；召開安全生產會議4次，舉辦消防、食品等安全生產培訓班5次。

????矛盾化解持續加強。率先打造寧夏首個鄉鎮“社會矛盾糾紛調處化解中心”，設立“群眾導引、民生服務、聯合接訪、糾紛調解、法律服務、微法庭（仲裁庭）”6個功能區，“單兵作戰”升級為“聯合作戰”，將纏訪鬧訪、越級非訪等問題有效化解在基層。自運行以來，累計受理12345平臺辦理工單、市長熱線、國家網上信訪案件、矛排網、巡視巡察督辦件等投訴共1083件，目前已調處、辦結1071件，辦結率達99%。

????司法服務不斷完善。做好“七五”普法工作終期驗收工作和“八五”普法的五年規劃工作，加大普法力度，加強對《中華人民共和國民法典》的宣傳和解釋，舉辦講座5次。對轄區內11名社區矯正對象開展集中教育學習11次、社區服務11次，在矯人員中無脫管、漏管情況，無再犯罪情況發生。接待各種形式的法律咨詢服務320起，其中為農民、困難家庭等弱勢群體提供法律援助15起。

????宗教治理謀求突破。認真落實疫情防控期間宗教活動場所管控措施，合坊并寺工作穩步推進。探索建立基層宗教治理“12345”新工作法，迎接區市觀摩交流3次。召開民族宗教工作例會9次，與各村及19個宗教場所負責人簽訂了《通貴鄉防范化解宗教領域涉國家政治安全隱患責任書》《通貴鄉宗教事務依法治理責任書》50份。

????掃黑除惡平穩收官。制定了《通貴鄉掃黑除惡專項斗爭2020年實施方案》，研究部署和統籌推進整改工作及時總結反思上一階段工作成果，進集貿市場宣傳活動8次，發放宣傳資料5000余份。對上級轉辦掃黑除惡專項斗爭問題線索，深入調查取證，對提示函的受理、回復工作進行“回頭看”，按照相關要求扎實辦理、回復公安提示函3件。

???? 一年來，我們致力于職能轉變，政府服務效能進一步優化

????始終堅持廉潔從政。堅持依法行政、廉政優政并重，提升政府治理能力。完善重大事項集體決策、報告及責任追究制度，對小城鎮建設、拆遷安置等重大項目建設工程做好監督工作，確保重大項目順利推進。班子成員定期對所分管負責人及所包村干部進行談話，對苗頭性、傾向性問題進行提醒談話。

????始終堅持從嚴治政。自覺主動接受鄉人大的法律監督，媒體的新聞監督和群眾的社會監督，認真做好鄉人大代表書面意見建議辦理工作，辦理鄉級人大代表建議7件、興慶區人大議案1件。落實“放管服”改革，加大政務公開力度，通過網頁、微信、公示欄等途徑，公開政務信息311條。

????始終堅持依法執政。健全依法決策機制，完善重大行政決策專家咨詢制度和政府科學民主決策機制，落實鄉鎮法律顧問聘請工作，專業律師進村實現全覆蓋。實行依法決策、科學決策、民主決策。嚴格落實重大行政決策公開征求意見、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論、公眾參與和重大行政決策終身責任追究及責任倒查機制，提升行政決策公信力和執行力。代表興慶區接受自治區法治政府建設工作考核并順利通過驗收。

????各位代表，過去的一年，在鄉黨委的堅強領導下，在鄉人大的監督支持下，全鄉人民同舟共濟、守望相助，構筑起堅不可摧的堅強防線；在推動發展中，苦干實干、奮勇拼搏，書寫了通貴鄉轉型發展的新篇章。在此，我代表通貴鄉人民政府，向辛勤工作的全體勞動者，向關心支持政府工作的人大代表，向全鄉人民群眾以及社會各界，致以誠摯的敬意和衷心的感謝！

????與此同時，我們也清醒地看到前進道路上的困難和挑戰：新冠疫情影響依然存在，對經濟社會平穩快速發展帶來挑戰；產業結構單一，沒有形成產業鏈，與高質量發展要求還存在差距；空心化莊點較多，村集體建設用地利用率不高，農村發展活力不足；村集體經濟薄弱，農民收入增收后勁不足；鄉村振興發展興內生動力不高，村民參與人居環境整治、房屋翻建等積極性不足；鄉村干部的作風和能力水平有??待加強；等等。對于這些困難和挑戰，我們將保持高度重視，積極作為，采取有力措施，切實有效加以解決。

????2021年度工作計劃

????2021年是“十四五”規劃的開局之年，是中國共產黨成立100周年，也是通貴鄉推動產業轉型，實現高質量發展的關鍵之年，我們的總體工作思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆四中、五中全會和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實銀川市、興慶區各項決策部署，在鄉黨委的領導下，搶抓“努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區”的戰略機遇，做大集體經濟、做優生態環境、做強產業融合,努力將通貴鄉打造成為一二三產業融合發展的特色鄉鎮。

????2021年，我們將重點做好以下工作：

????一、把疫情防控作為重中之重，調整優化防控措施

????深入貫徹落實習近平總書記關于疫情防控重要指示批示精神,充分認識當前疫情防控的嚴峻形勢,嚴格落實上級部門關于農村地區疫情防控工作各項安排，針對疫情防控薄弱環節和風險漏洞，強化監測預警，防控重點人群，管好重點場所，盯住關鍵環節，提升應對能力，落實物資保障，制定疫情防控工作應急預案，組織鄉村兩級人員開展疫情防控應急演練，堅決打好疫情防控主動仗，鞏固好來之不易的防控成果，確保不出現疫情反彈。

????二、把加快發展作為第一要務，全力聚焦經濟健康發展

????農業發展邁穩步子。穩步推進土地流轉，搞好種植業規?；洜I，鞏固擴大推進土地流轉成果，因地制宜、循序漸進，加強典型示范，鼓勵創新土地流轉形式。發展高質量、高附加值水稻產業，打造優質糧食生產基地。加大土測成果轉換，改進優化稻旱輪作種植方式，提高種植效益，實現糧食增產。積極鼓勵農戶優先發展綠色特色農業，降低農藥化肥使用，發展高端花卉、精品果蔬種植，提升農產品質量和市場競爭力。積極打造麒麟無籽西瓜農業公園項目、優質辣椒農業公園項目，繼續推進天愛園高端花卉基地項目，帶動鄉域高產值農業發展。鼓勵發展村辦企業，有效整合剩余勞動力和生產資料，集約化發展產業，促進村集體經濟和農民收入雙增收。

??? 項目建設加大力度。著力壓緊壓實班子包抓責任，推進產業結構調整和融合發展，全年計劃續建項目2個，新建項目6個，儲備項目3個。實施濱湖春色續建項目，新建熱帶魚養殖中心700平方米、生產管護房500平方米等。實施通西村美麗鄉村豆腐產業融合發展項目，總占地面積約20畝，打造集豆腐、豆腐乳、豆瓣醬、釀醋（豆渣）為一體的豆腐產業示范園區。緊跟市、區的產業政策和投資導向，高質量謀劃申報項目，爭取更多項目投資和政策性支持。以商引商，拓寬招商項目信息搜集渠道。

????鄉村旅游打造品牌。一是在通北村實施興慶區稻香田園綜合體項目二期續建項目，在稻香綜合體一期建設的基礎上，投資建設游客接待中心裝修裝飾、小吃一條街、大地花海、景觀綠化提升等工作。二是在司家橋村打造“稻蟹”為主題，“生活居住為主、發展名宿為輔”的特色村莊，鼓勵扶持農戶自主對院內房屋等設施進行改造。三是在河灘村實施“美麗鄉村·黃河人家”項目，建設“黃河人家”民宿區、現代農業葡萄種植及深加工、配套建設基礎設施等。四是在通貴村打造通貴禾村民宿項目，新建景觀綠化、玻璃棧道、寫生區等觀光景點，配套建設道路、給排水、天然氣、供熱管網等基礎設施。積極響應興慶區建設全域旅游示范區工作要求，培育鄉村旅游品牌，加快形成農業農村發展新動能。

????三、把生態保護作為重要目標，著力推動美麗鄉村建設

????環境整治煥新面貌。持續抓好農村人居環境綜合整治和生態環境保護工作，進一步加大整治和宣傳力度，緊盯整治重點任務，強化工作措施。強化精細管理，開展出店占道經營、車輛亂停亂放等專項整治行動。加強規劃設計管理。出重拳、下猛藥，堅決整治各類違法建設、違法用地，建立健全高效處置、長效管控機制。嚴格落實“河長制”巡河工作要求，持續加大環境保護工作力度。堅決打贏藍天、碧水、凈土三大保衛戰，不斷提升生態文明建設水平。

????污水處理全面提升。年內計劃投資1070萬元，實施河灘村和通西村污水處理站提升工程，在河灘中心村和通西村新建一體污水處理站共2座，新建污水管道2300米，污水檢查井113座，切實提高河灘中心村生活污水處理水平，解決通西村豆腐加工廢水的處理問題。

?? ?四、把改善民生作為第一導向，切實維護社會和諧穩定

?? ?居住環境顯著改善。加快推進集鎮安置區建設，確保按照工期順利竣工。抓實農宅翻建工作。落實上級部門農村宅基地新建翻建房屋要求，通過社會企業參與和重大項目帶動，加快推進村莊整體改造。繼續爭取上級補助資金，逐年解決通貴鄉村莊農宅安全隱患突出的重大民生問題。

??? 民生事業保障實效。扎實做好各類救助資金發放工作，確保全鄉的低保戶、特困人員、重度殘疾人員、優撫人員等救助資金足額發放。嚴格落實各類救助資格的審核工作，特別是認真抓好城鄉低保戶的審核。開展放管服改革工作，全力做到審批程序最少、辦事效率最高、服務質量最優，積極打通服務群眾的“最后一公里”。

????安全生產強化責任。鞏固落實安全生產責任制，有效防范一般事故，堅決遏制較大以上事故。健全應急管理機制，妥善應對突發事件和自然災害。提升食品安全監管水平。加大隱患排查治理工作力度，對發現的問題一盯到底，緊抓不放，堅決整改，確保安全檢查不留死角，隱患整改不留尾巴。年內計劃開展安全生產宣傳教育培訓不少于4場次，不斷提高安全意識，時刻保持警鐘長鳴。

????綜合治理發揮合力。進一步發揮社會矛盾糾紛調處化解中心職能，堅持嚴格落實信訪聯席會議制度，精準化解矛盾糾紛；落實領導專班，專項化解歷史遺留糾紛。加大矛盾糾紛的排查和調處力度，有效化解一批基層矛盾糾紛，充分發揮人民調解、行政調解、司法調解聯動作用。嚴厲打擊各類刑事犯罪，持續深入開展掃黑除惡專項斗爭工作，打好“禁毒防艾”戰爭，認真開展“無毒社區（村居）”創建申報工作，營造和諧穩定的發展環境，不斷提升人民幸福感、獲得感和安全感。

????五、把隊伍建設作為第一工程，努力營造清明政治環境

??? 以創新為首，轉變工作方式。牢固樹立創新思維，堅持制度創新，從體制機制上破解難題，化解矛盾，建立健全正向激勵機制，激發全體黨員干部干事創業熱情，推動發展。要切實增強時不我待、只爭朝夕的責任感和緊迫感，真正擺正位子、放下架子、挑起擔子，倡導雷厲風行、說辦就辦、吃苦耐勞的工作作風。

????以務實為基，筑牢群眾基礎。發揮政府在產業調整、招商引資、項目建設、民生服務等方面的主導作用，出實招，辦實事、求實效，引進和開發一批適合鄉域實情的項目，增強經濟“造血”功能，促進經濟社會全面發展。進一步轉變政府職能，建設服務型政府。

????以制度為綱，規范工作運行。把法治理念貫穿政府工作全過程，不越位、不缺位、不錯位、能補位。準確把握新時代政府工作的新要求，完善政府法律顧問制度，積極運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。辦理好人大代表意見建議，全面推進政務公開。

????以廉政為要，提高公信實力。始終把紀律和規矩挺在前面，敬畏紅線，嚴守底線，始終按原則辦事、按規則辦事。自覺接受人大、政協和社會各界的監督，及早發現問題、解決問題。嚴格落實廉潔建設主體責任，構建“親”“清”政商關系，防治群眾身邊的“微腐敗”。完善督查問責機制，強化跟蹤問效。嚴肅財務紀律，嚴控“三公”消費，把每一分錢都花在刀刃上，用于改善民生福祉上。

????各位代表，前景美好，重任在肩。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區委、政府和鄉黨委的堅強領導下，在鄉人大的大力支持和監督下，緊緊依靠全鄉人民，砥礪奮進、繼往開來，為實現通貴鄉高質量發展努力奮斗，以優異成績向建黨100周年獻禮！