政 府 工 作 報 告

——在通貴鄉第十五屆人民代表大會第一次會議上

（2021年9月12日）

通貴鄉人民政府代鄉長?? 楊卓軒

各位代表：

現在，我代表通貴鄉人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位列席人員提出意見。

五年來的工作回顧

五年來，在興慶區委、區政府和鄉黨委的堅強領導下，在人大的監督支持下，通貴鄉人民政府全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，緊扣區委“4226”工作思路，團結帶領全鄉人民迎難而上，砥礪奮進，較好完成了通貴鄉第十四屆政府各項工作。特別是近兩年來，通貴鄉堅定信心、迎難而上，經受住新冠肺炎疫情的嚴峻考驗，統籌推進經濟社會發展各項工作，鄉域各項事業發展呈現穩中向好的發展態勢。2020年，全鄉實現社會生產總值2.85億元，較2016年增長約30%，農村居民人均可支配收入16838元，年均增長約8%。

面對突如其來的疫情，我們堅持科學精準抓防控、重常態，

疫情防控取得明顯成效

全力抗擊新冠肺炎疫情。面對突如其來的新冠肺炎疫情，第一時間成立疫情防控應急指揮部，科學制定疫情防控方案，成立6個工作專班，設置關鍵防控卡點8個，發動黨員、志愿者、群眾1500余名投入疫情防控阻擊戰。自主開發登記小程序，完成全鄉4561戶15962人摸排錄入工作，開展“以房管人”信息摸排、核實工作，對4971戶12962人信息進行再核實，高質量高效率完成“大起底、大摸排”工作。嚴格落實“四五六七”居家隔離工作法，常態化落實“三返”、“七個一”、境外返銀人員“六包一”防控、“遠程視頻監控”居家隔離等管理制度，最終實現疫情防控零確診、零感染。

平穩推進復工復產。順利完成全鄉200多家商戶、集貿市場、工地復工復產工作，強化“1+N”工作責任，定期開展冷凍海鮮、食品、藥品檢查，確保轄區疫情防控無死角，有序推進商戶、企業正常運行。

出色完成疫苗接種工作。截至目前，通貴鄉共接種疫苗18205劑次，疫苗接種率93.8%。持續推進轄區12周歲-未滿18周歲人群疫苗接種工作，共接種942劑次，疫苗接種率68.5%，全鄉各年齡段疫苗接種率穩步提升。

五年來，我們堅持千方百計抓項目、謀產業，經濟增長動力顯著增強

科學推進集鎮安置區建設。高起點編制《銀川市通貴鄉總體規劃（2013-2030）》，榮獲亞洲都市景觀獎中國區選拔賽美麗鄉村營建優勝獎第三名?？偼顿Y4億元，實施安置區一期、二期、三期、四期工程項目，總建筑面積120304.11平方米，安置住房1470套17.3萬平方米，涉及595戶2663人，切實改善一批農村住房環境。上爭資金約900萬元，完成通貴鄉農貿市場提升改造，鋪裝硬化2.3萬平方米，新建交易大棚6400平方米，改造外立面2200平方米，逐步完善集鎮配套設施建設。

農業綜合實力不斷增強。按照“優菜、精糧、興花”總體思路，保持農村糧食作物播種面積穩定在6萬余畝以上，完成濱河大道以東3.6萬畝河灘地禁種，引進韓國專利花卉，實施旱作物莬絲子、小麥等農作物輪作，完成壓稻增旱農作物結構性調整，推進稻旱輪作制度，土壤結構得到進一步改善。積極上爭“一事一議”財政獎補資金1670萬元，保持農業基礎設施投入建設力度不減，高標準農田建設累計超過8.65萬畝，機深翻累計超過21.67萬畝，高質量完成一批生產橋、渠道、渠口等建設工作，農業基礎設施得到進一步完善。通過土地流轉推進規?；?、專業化種植，穩步提升產出效益，累計完成土地流轉6萬畝。積極探索合作農業，成立銀川豐農盛農農機專業合作社聯合社，實現“單干戶式”服務轉向組織化、合作化、專業化服務。畜牧產業健康發展，完成黃牛出戶入園，成立動物防疫專業合作社，口蹄疫、牛羊梭菌病、禽流感等動物防疫工作成效顯著，免疫密度達100%。

農業產業多點開花。實施“2000畝的通北村市外淘園稻香公園、5600畝的通貴村麒麟西瓜農業公園、3000畝的通南村優質辣椒農業公園、1000畝的司家橋村稻蟹樂園”四個特色農業公園項目，帶動就業3000人以上，農民人均月收入達3000元以上。采取招商引資方式，探索實施“黨支部+新型農業經營主體+農戶”的合作聯營新模式，引進河灘村‘美麗鄉村·黃河人家’、通貴村通貴禾村、塞上稻香農業綜合體等一批一二三產業融合發展重點項目。

創新“多村一品”發展新模式。爭取扶持發展壯大村集體經濟項目資金100萬元、村集體出資50萬、聯合社出資90萬共計240萬，創新實施了“通貴鄉“三農”社會化綜合服務中心”項目。爭取扶持發展壯大村集體經濟項目資金260萬元，建設完成“通南村曬場”項目。爭取扶持發展壯大村集體經濟項目資金400萬元，創新實施通貴鄉“多村一品”日光溫棚農業產業園項目，實現村集體經營性收入增加約10萬元以上，帶動就業約1000人以上。

五年來，我們堅持統籌兼顧抓整治、提品質，人居環境質量明顯改善

持續提升鄉域環境質量。全面落實河湖長制“六大任務”，建立河長制聯席會議制度，壓實壓緊河長巡河職責。實施“綠色通道、農田林網、圍村林帶”造林綠化工程建設，完成濱河水系凈化工程建設，扎實開展“攜手清四亂，保護母親河”等專項行動。上爭各類項目資金約1700萬元，清理整治邊坡50余公里，拆除違建56處，封堵排污口17處，取締關?！吧y污”企業和作坊23家，清理打撈河內垃圾漂浮物30余噸，順利完成全國第二次污染源普查工作，扎實推進秸稈禁燒等工作，清理占用耕地違法圖斑49處51781平方米。上爭資金約5000萬元建成通貴鄉污水處理廠，實施通西村、河灘村污水處理站提升改造工程，實現污水集中有效處理，農村生態環境質量明顯提升。

以項目建設帶動人居環境質量提升。按照“整村推進、逐隊整治、掛圖作戰”工作要求，深入人居環境整治“六大工程”。上爭發改委、生態環境廳等各類資金約3000余萬元，爭獎補資金約300萬元，動員農戶進行農房翻建及庭院美化，清理“六堆六邊”36600余處，疏通農路84條，整治空心化房屋256戶。上爭資金約7500萬元，實施農村改廁改造約2482戶14433人。上爭人居環境整治提升資金1200萬，加快推進司家橋村、通南村高質量美麗宜居村莊示范點建設。爭取抗震宜居房改造資金1260萬元，完成四類重點人群以及司家橋村、通南村、通北村、通貴村、通西村抗震宜居房屋加固改造1500戶約7500人，加固改造面積約15萬平方米。

五年來，我們堅持傾心盡力惠民生、促穩定，基層治理效能明顯好轉

民生福祉實現更大進步。全面落實計劃生育惠民政策，符合國家獎勵扶助政策對象共計475人，兌現發放獎勵扶助資金58.60萬元。全力做好低保、高齡、特困等各類社會救助工作，全鄉累計錄入城市低保109戶126人，農村低保270戶363人，累計發放低保救助資金1319.16萬元；80歲以上低收入高齡老人158人，發放高齡低收入老人津貼50.33萬元；特困供養22人，發放特困供養金104.13萬元。享受殘疾人兩項補貼781人，殘疾人兩項累計補貼566.09萬元。加強社會救助工作動態管理，清退不符合條件的低保對象239戶290人，及時納入符合條件低保對象306戶390人，做到應保盡保、應退盡退。農村養老保險費用收繳率達到95.5%，醫療保險參繳率達到100%，社會保障體系逐漸完善。

鄉村文明建設富有成效。采取“一村一策”，制定符合本村實際的村規民約。認真落實“喜事新辦、喪事簡辦”要求，6個村均成立紅白理事會，累計簽訂婚喪事簡辦承諾書3200余份，移風易俗承諾書8000余份。全鄉累計評選4925戶星級文明戶，其中六星級以上536戶。評選興慶區級最美庭院37戶，銀川市級美麗庭院6戶，自治區級美麗庭院3戶，銀川市級最美家庭2戶，文明家庭3戶，在全鄉營造了健康向上的社會氛圍。

基層治理亮點頻現。在自治區率先建立“通貴鄉社會矛盾糾紛調處化解中心”，創新“楓橋經驗”基層治理新模式，信訪“六包一”責任制落實有力，信訪矛盾糾紛排查化解率達98%，纏訪鬧訪、越級非訪等問題得到進一步有效化解。在銀川市率先推行“通貴鄉積分銀行”工作機制，制作張貼二維碼門牌3256個，深入實施以“線上村規民約+線上人居環境+線上紅黃藍榜+線上積分商城”基層治理新模式。

綜合治理平穩推進。掃黑除惡專項斗爭三年攻堅戰圓滿收官，全鄉摸排7條線索已全部辦結，投入宣傳資金48萬，行業領域亂象得到進一步整治，掃黑除惡工作常態化開展。成功創建一級無毒村居2個，二級無毒村居2個。圓滿完成“七五”普法，依法治區工作高標準開展，《民法典》、國家安全、反邪教等宣傳工作深入人心。安全生產、自然災害防治、食品藥品形勢總體平穩。創新建立“12345”鄉村宗教事務依法治理新模式，宗教領域問題整改取得實效。順利完成第七次全國人口普查工作。

五年來，我們堅持解放思想轉作風、抓效能，政府自身建設全面加強

堅持思想政治建設。把堅定政治方向作為做好政府工作的首要前提，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅決貫徹區委、區政府和鄉黨委決策部署，確保政令暢通、執行有力。高標準完成村“兩委”換屆工作，6個行政村全面實現“村書記、主任”一肩挑。優化鄉鎮機構設置，成立“五辦四中心”，進一步優化服務流程，干部作風持續向好轉變。

突出依法行政效能。從嚴從實推進依法行政，建設法治政府，堅持以上率下，帶頭依憲施政、遵紀守法，堅持科學民主決策，主動接受人大法律監督，自覺接受人民群眾監督，切實增強政府公信力，確保推進依法行政、建設法治政府各項任務落地見效，政府權力在陽光下運行。

打造清正廉潔政府。持續加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴厲整治發生在群眾身邊的腐敗問題，嚴防“四風”問題反彈回潮，持之以恒正風肅紀，落實“兩個責任”，履行“一崗雙責”。堅決反對形式主義、官僚主義，嚴懲庸政懶政怠政行為，以廉政取信于民、以勤政造福于民。

各位代表，回顧五年以來的工作，全鄉上下在應對挑戰中開創了新局面，在克服困難中實現了新發展。這些成績的取得得益于興慶區委、區政府和鄉黨委的堅強領導，得益于社會各界的有效監督和大力支持，取決于全鄉上下同心同德、群策群力形成的良好工作局面。在此，我代表通貴鄉人民政府，向全鄉干部群眾、全體人大代表，向理解關心支持政府工作的離退休老同志和社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒看到存在的不足。如農業發展基礎薄弱，核心競爭優勢不突出，農民增收渠道單一，農村生態環境品質有待進一步改善，基層治理難題的破解能力有待進一步提高，工作成績與群眾期盼還有差距。對于這些困難和挑戰，我們將切實加以改進，絕不辜負全鄉人民的殷切期待。

今后五年，是我鄉全面推進鄉村振興，實施“十四五”規劃的重要時期。我們的總體工作思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆四中、五中全會和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實銀川市、興慶區各項決策部署，在鄉黨委的領導下，立足新發展階段，貫徹新發展理念，圍繞區委“4226”總體思路，緊扣“一高三化”目標要求，搶抓“努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區”的戰略機遇，培育特色農業產業、做強產業融合發展、提升人居環境質量、建設和諧平安通貴，努力將通貴鄉打造成成黃河金岸農旅融合田園小鎮。

主要預期目標：產業結構調整取得重點突破，農民收入持續增加，農村居民人均可支配收入年均增長8%以上。糧食產量穩步增加，市場競爭力進一步增強。社會保障覆蓋面進一步擴大，農村合作醫療工作進一步完善，影響人民健康的重大疾病得到有效預防和控制。農村人居環境整治取得新成效，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，社會主義新農村建設邁出新步伐，構建和諧社會取得新進展。未來五年，我們將重點抓好以下幾個方面的工作：

力爭產業融合發展，在綜合實力提升上開新局求突破

著力打開招商引資新局面。搶抓“努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區”的戰略機遇，充分發揮通貴鄉土地、勞動力、沿黃帶等資源稟賦，健全激勵機制，切實把招商引資作為“頭號工程”，堅持“走出去”“引進來”，著力優化營商環境，完善招商引資政策，推行一條龍、保姆式服務，牢固樹立招商引資就是生命線的意識。深入挖掘通貴鄉發展休閑度假、養老康健、宜居社區及生態觀光旅游業優勢。堅持一二三產業融合項目一起招，實現鄉村多元一體式發展。

著力培育集體經濟新動能。進一步深化鄉村振興戰略，緊扣區委“4226”工作思路，立足本地實際，創新探索美麗村莊、鄉村旅游、現代農業等農業一二三產融合發展新路子。繼續完善河灘村“美麗鄉村·黃河人家”、司家橋村田園未來村等重點產業融合項目，切實達到培育一批、示范一片的效果。積極探索發展路徑，著力培育特色農業產業，加快土地高質量流轉，夯實融合發展基礎。利用閑置辦公用房、學校、廠房等集體財產，推動農村“死資產”轉向“活資產”，持續拓展村級集體經濟發展空間。

始終保持糧食生產平穩。始終將“三農”工作擺在重要位置，深入貫徹新發展理念，融入新發展格局，緊扣鄉村振興戰略，壓緊壓實“米袋子”責任，落實黨政同責，共同抓好糧食生產。繼續推進壓稻增旱，稻旱輪作形成種地養地農業健康發展模式，保持糧食播種面積6萬畝以上。優化農業產業布局和結構調整，加快發展現代化精品農業，建立長期穩定的優質糧食生產基地，高質量推動農業發展。

夯實農業農村發展基礎。持續推進高標準農田和農業水利設施建設。高標準農田建設2萬畝以上，加大“大棚房”等非農建筑違法占用耕地的監督管理和查處力度，大力推行“田長制”，嚴禁違法違規占用永久基本農田，嚴守永久基本農田紅線，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”。規范有序推進土地流轉，加快培育現代農業經營主體。圍繞農業特色產業，加大招商引資力度，引進培育壯大一批產業化龍頭企業。持續推進農業合作社高質量發展，實施農民合作社規范提升行動。

調優農業產業種植結構。以優質高效、特色精品為導向，優化蔬菜水果生產布局，加大品質種類的拓展，擴大特色品牌影響力。做優通貴村麒麟西瓜農業公園、通南村優質辣椒農業公園示范帶頭作用。培優做強花卉產業，繼續保持發展高端花卉產業的良好勢頭，探索實施“多村一品”規?；l展模式，積極實施“日光溫棚花卉產業園區”項目，打造出通貴產業新優勢，助力鄉村振興高質量發展。

優化畜牧養殖發展布局。持續推進散養畜禽出戶入園，改善鄉村環境衛生，控制農業面源污染，推進畜禽養殖業向集約化、規范化方向發展。全面實行重大動物疫病防控和動物防疫工作，對存欄畜禽全部實施免疫防治。積極推進畜禽糞資源化利用，實現通貴鄉畜禽養殖業與生態環境保護全面協調發展。

力爭環境持續改善，在提升人居環境質量上開新局求突破

改善鄉域生態環境質量。深入開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動，全面清理整治河湖亂占亂建、亂墾亂種、亂排亂倒、亂挖亂采。持續壓緊壓實鄉村兩級河長職責，完善“一河一檔”，落實“一河一策”，落實河湖保潔責任，積極引導群眾參與，因地制宜深入開展“四大節水行動”。持續推進整治邊坡，加大排污口排查，對“散亂污”企業和作坊零容忍，扎實推進秸稈禁燒。全面做好河灘地的回收，堅決守住生態紅線。優化農村畜牧養殖業糞污資源化綜合利用率力爭達到90%以上，農業、化肥、除草劑用量同比大幅下降。加快推進通西村、河灘村污水處理提升改造工程。

繼續推進美麗鄉村建設。堅持因地制宜，規劃先行，把美麗鄉村建設與我鄉經濟社會發展、全鄉旅游發展、文化特色產業、開展農村人居環境整治相銜接，把農民群眾的利益放在首位，做到經濟開發與生態環境保護結合。繼續加大資金投入，發揮村民主體作用，推進農村環境衛生網格化管理，持續推進司家橋村、通南村高質量美麗宜居村莊建設，實施通北村、河灘村人居環境整治提升工程，合力打造“鄉伴小鎮·美麗通貴”靚麗名片。

推動人居環境品質提升。以環境美、田園美、村莊美、庭院美“四美”為目標，全面提升鄉村環境質量?？茖W編制村莊規劃，合理劃分生產生活功能區，優化村莊布局形態。持續推進“六大工程”，認真落實“四項制度”，依法依規推進農村人居環境綜合整治。深入開展農村生活垃圾治理，進一步健全農村生活垃圾環衛清潔保潔、轉運、處理。扎實推進“廁所革命”和畜禽養殖廢棄物綜合治理工作。深化“美麗庭院”創建活動，繼續推進積分銀行獎罰機制。

力爭增進民生福祉，在強化民生保障上開新局求突破

集中精力辦好民生實事。始終堅持以人民為中心的發展思想，加快實施農村危房改造，盡最大努力保障廣大村民的住房安全。繼續落實城鄉低保、特困供養、高齡等六類困難人群社會救助及城鄉醫療、大病醫療救助、臨時救助等各類救助政策，確保救助及時到位，保障困難群眾基本生活。加強對國家糧種補貼、糧食直補、計生獎扶等涉農資金監督，保障及時發放到位。全面落實優撫政策，加大對退役軍人就業幫扶。

優化老年健康服務體系。以貫徹國家積極應對人口老齡化中長期規劃為主線，發揮政府的主導作用，把養老服務發展納入我鄉經濟社會發展大局，深入推進醫養康養相結合，推進醫養康養融合發展，主動對接通貴鄉衛生院和銀川市鑫?？叼B中心，建立協作機制，為老年人提供安全、便捷、康復等健康服務，不斷滿足老年人日益增長的健康服務需求，提高老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感。

鞏固疫情防控工作成果。堅持把人民群眾健康和生命安全放在首位，常態化落實精準防控各項各項要求，始終繃緊防控之弦，落實“外防輸入、內防反彈”工作，堅決克服麻痹思想，強化責任意識，做好疫情防控持久戰“疫”。強化高中風險地區人員的日常摸排工作，密切關注境外人員出入境信息動態。持續推進疫苗接種全覆蓋，切實保障人民生命健康安全。健全公共衛生服務體系，提升健康村、無煙機關、健康家庭等建設質量。深入開展愛國衛生運動，促進全民養成文明健康生活方式。

力爭社會大局穩定，在綜合治理成效上開新局求突破

著力提升平安建設成效。緊扣“平安興慶”總基調，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，切實發揮社會矛盾糾紛調處化解中心作用。持續推進“鄉鎮吹哨，部門報道”工作。強化基層矛盾糾紛排查化解力度，全面落實重點信訪人“六包一”責任制、部門聯動和聯席會議制度，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鄉”，妥善解決群眾合法訴求和各類矛盾糾紛。全力做好退役軍人服務保障和解困幫扶工作。持續開展“八五”普法，國家安全、反邪教、《民法典》等普法宣傳工作，進一步鞏固基層法治建設成果。整治整頓行業、領域亂象和治安突出問題，持續推進掃黑除惡專項斗爭常態化。持續完善幾類重點人員的穩控措施和長效機制，力爭創建六個一級無毒村居。嚴格落實安全生產責任制，推進安全生產專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發生。切實抓好商戶、企業等重點行業領域的安全工作，自然災害防治、道路交通、防汛、食品藥品常抓不懈。堅持宗教中國化方向，依法管理宗教事務，鞏固宗教領域突出問題整治成果。

致力厚植鄉風文明建設。持續深化拓展社會主義核心價值觀主題教育，培育傳承良好家風家教和鄉村優秀文化，全力營造濃厚的社會主義核心價值觀輿論氛圍。積極推薦評選各類先進模范和道德模范，引導全鄉群眾參與文明家庭評選，結合人居環境整治深入推進美麗庭院等工作。深入推進“線上積分銀行+線上人居環境+線上紅黃藍榜”治理模式，積極推進新時代文明實踐所（站）建設。積極爭取“一村一事一議”資金，完善全鄉多功能文化廣場、新時代文明實踐站等建設。常抓不懈做好移風易俗工作，持續落實《村規民約》的推廣，落實“喜事新辦、喪事簡辦”。

各位代表，一分部署，九分落實。面對新的發展形勢和任務，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，要實施更高質量的鄉村振興戰略，我們將始終堅持把政治建設擺在首位，一步一個腳印推進工作落實，努力打造人民滿意的服務型政府。

忠誠履職，全面提升政治站位。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，善于從政治上認識問題、推動工作，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。始終胸懷大局，牢牢把握“國之大者”，堅持底線思維，增強斗爭精神，勇于擔當作為。嚴明政治紀律和政治規矩，自覺保持政治定力，把準政治方向，持續凈化政治生態。

依法履職，全面提升法治觀念。認真執行區委、區政府和鄉黨委的各項決議，自覺接受人大監督，辦好人大代表建議，廣泛聽取社會各方面意見和建議。深入推進法治政府建設，強化重大行政決策程序，爭創法治政府示范鄉鎮。全方位推進政務公開，做到公開是常態，不公開是例外，讓政府權力在陽光下運行。

廉潔履職，全面提升作風形象。認真履行全面從嚴治黨主體責任，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，深入治理不擔當、不作為、亂作為、慢作為問題。大力精文簡會，切實減輕基層負擔。厲行勤儉節約，持續縮減“三公”經費和一般性支出，做到政府過“緊日子”，讓人民過好日子。

各位代表！征途漫漫，惟有奮斗！全方位推動通貴高質量發展，我們一諾千金、有諾必踐、任務必成！讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在興慶區委、區政府、通貴鄉黨委的堅強領導下，為開啟全面建設社會主義現代化新征程而努力奮斗，為努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區而努力奮斗，為書寫“美麗通貴”新篇章而努力奮斗！