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2021年11月19日在銀川市興慶區第五屆人民代表大會
第一次會議上
銀川市興慶區代區長??張青雅
各位代表:
現在,我代表興慶區人民政府,向大會作政府工作報告。請各位代表審議,并請政協委員和其他列席人員提出意見。
2021年和過去五年工作回顧
2021年是中國共產黨成立100周年,也是“十四五”開局和全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年。在區市黨委政府和興慶區委的堅強領導下,興慶區政府深入學習貫徹黨的十九屆四中、五中、六中全會和習近平總書記視察寧夏重要講話精神,全面貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,主動作為、銳意進取,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,交出了一份全面達到預期,十分來之不易的答卷。
預計2021年,地區生產總值同比增長7%;規模以上工業增加值同比增長10%;固定資產投資同比增長6%;地方一般公共預算收入同比增長4.5%;社會消費品零售總額同比增長7%;城鄉居民人均可支配收入同比分別增長7%和8%。
一年來,我們錨定發展目標,賦能提質、爭先進位,充分凸顯了“興慶實力”
商貿服務業轉型提升。升級新百總店、建發現代城,引進國際一線品牌超30%,入駐首店126個,實現建筑更新、品牌更新、體驗更新,形成最潮消費場景。新百購物中心重裝開業,上陵星華匯建成運營,老商圈煥發新活力。砂之船·奧萊等項目加快推進,吾悅廣場開業在即,友愛商圈雛形初顯。鼓樓尚街夜市提標升級,世和天璽酒吧街區人氣漸旺,都市夜經濟多點開花。中環、光耀等大廈入駐企業150余家,樓宇總部經濟提質增效。服務業對GDP增長貢獻率90%以上。
數字經濟、文旅、康養產業加快培育。數字經濟產業園入駐企業190余家,累計交易額近5億元,興慶區榮登“2021中國縣域電商競爭力百強榜”。洼路等3個行政村入選寧夏特色旅游村鎮,黃沙古渡等3個景區獲評寧夏最佳觀星景區,興慶區榮獲首批“寧夏全域旅游示范區”。寶豐健康城養老東區投入使用。引進華邦美好、閱海養老等知名康養品牌,社區嵌入式養老擴點布局,富寧街中寺社區獲評“全國首批示范性老年友好型社區”。累計培育健康管理機構42家,養老機構醫養結合實現全覆蓋。
綠色食品、花卉、奶產業積極發展。培育以特色產業為主導的現代都市農業,落實農作物種植14.4萬畝,畜禽存欄40萬頭(只),水產養殖1.7萬畝,農業總產值24.9億元。實施月牙湖蜜瓜基地二期等項目,打造精品特色農業公園8個。舉辦首屆黃河大閘蟹捕撈節,“都知果”蜜瓜、“婭恬”麒麟瓜、“頂農”大米聲名遠揚,蟠棗摘得自治區果品大賽銀獎。建成花菜輪作基地12個,引入優質花卉品種10個,總產值達1.7億元。玖加玖智能奶牛養殖項目、善途飼草配送中心建成投產。累計創建標準化奶牛規模養殖場26個,預計鮮奶年產量17.3萬噸、產值6.4億元。
工業經濟穩中有進。東部熱電、磐泰能源科技等重點企業發展迅速?；浱┛萍?、聯華科技等6家企業升規入統。紅墩子一二礦及選煤一廠加快建設,兵溝、京能臨河200兆瓦光伏項目并網發電。臥龍智能化工廠投入運營。預計完成規模以上工業增加值20億元。
項目建設成果豐碩。全年實施項目75個,總投資812.4億元,預計完成年度投資127億元,其中社會項目完成年度投資120.5億元,占比95%;產業項目完成年度投資77.1億元,占比61%。申報中央預算投資項目6個,上爭資金10.24億元。招商引資項目68個,到位資金74.77億元,位居自治區前列。
一年來,我們突出品質品位,建管并舉、融城帶鄉,有力提升了“興慶形象”
城市更新行動加快推進。改造老舊小區37萬平方米,市場化運作經驗被國家發改委推廣。中房東方賦等一批高端住宅陸續交付,城東宜居片區逐漸成勢。打造興仁巷特色街巷,重拾“唐徠記憶”。完成北環、東環和夏進乳業等低效用地騰退,啟動北塔四六隊棚戶區改造。建成四排溝下游雨水調蓄工程,城市內澇有效緩解。整治美化背街小巷12條,建成小微公園2個,新增機動車停車位1.1萬個、非機動車停車點210處。建成智慧城市運營指揮中心,辦結群眾投訴3.4萬件。建設智慧小區155個,打造垃圾分類示范小區24個、文明養犬示范小區30個,區域序化、潔化、亮化水平有效提升。
農村人居環境顯著改善。持續推進人居環境整治六大工程,“6344”模式得到銀川市肯定。翻建危房100戶,改造抗震宜居農房1028戶。建設農村公路12.8公里,路燈亮燈率98%以上。完成衛生廁所改造和公廁建設210座,改造污水管網2公里。推行人居環境積分銀行管理機制,評選市級美麗庭院170個。打造整治示范村7個,司家橋村華麗“蝶變”,農村人居環境基本實現有“里”有“面”。
生態文明建設持續發力。自治區環保專項督查轉辦件辦結率100%。保護修復濕地5.1萬畝,新增綠化面積6000余畝。嚴格落實“四治一禁”,完成燃氣鍋爐低氮改造14臺,建筑工地“6個100%”落實率95%以上,有害氣體、粉塵等管控有力,截至目前優良天數率達80.1%。實施水環境整治重點工程6個,劃定“千噸萬人”水源地8個,掌政污水處理廠提標投運。推進黃河流域清廢行動,黃河斷面水質穩定在Ⅱ類。開展土壤污染專項整治行動,推廣測土配方施肥9.03萬畝,土壤安全利用水平大幅提升。
一年來,我們聚焦民生福祉,精準施策、靶向發力,生動詮釋了“興慶情懷”
移民致富成果更實。開展移民安置區特色產業高質量發展三年行動。實施月牙湖肉羊集中養殖園區、掌政花卉種植基地等項目14個,移民村新增奶牛存欄4000余頭、蜜瓜1300畝、辣椒4000畝,產業帶動移民就業2962人,人均月增收3000元以上。鞏固拓展脫貧攻堅成果,在全區率先成立移民村勞務工作站12個,脫貧人口實現就業7000余人,完成率超100%。落實教育扶持資金105萬元,醫療保險參保率達100%,“防貧?！眳⒈?.4萬余人。移民實現產業有保障、增收有途徑、生活有盼頭。
居民增收途徑更廣。聚焦居民增收創收,開展技能培訓1.2萬余人次,培育創業孵化基地9個、創業實體914個,新增個體工商戶6750戶,帶動就業21.6萬人。發放創業貸款1500萬元,代發農民工工資1.72億元。發放各類救助補貼資金7422萬元,公益性崗位安置1200余人。城鎮新增就業10388人,農村勞動力轉移就業9957人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。預計全體常住居民人均可支配收入4.38萬元,同比增長7%,總額及增額均位居自治區前列。
基礎教育質量更優。投入3.53億元新改擴建學校13所,增加學位1萬余個。新增區市名校托管學校3所,組建月牙湖教育集團。辦成高級中學并引入銀川一中托管,興慶區形成中小幼全學段鏈條。建成未來教育創新學院,打造教育人才培訓基地,形成自治區“互聯網+教育”整體區域推進新范式。強化校園治理,實行“區管校聘”改革,在自治區首推黨組織領導下的校長負責制。推行搖號入學和陽光分班,全面落實“雙減”政策和“五項管理”,直屬學校全部實行“5+2”課后托管?；孛穸～@評全國文明校園,銀川四中作業減負案例在自治區推廣。
全民健康水平更高。改建大廟社區衛生服務站,重組麗景街社區衛生服務中心。對社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院進行軟硬件提升,實現中醫館全覆蓋。推行“互聯網+醫療健康”,開展遠程診斷5萬余人次。家庭醫生簽約46.6萬人,農村婦女“兩癌”篩查率93%。積極探索醫養結合新模式,建成日間照料中心2個。在自治區率先試點精神分裂癥長效針劑治療,打造心理健康咨詢室124個。廣泛開展全民健身活動,承辦全國沙漠定向徒步邀請賽,開放體育場館128個,國民體質合格率92.3%。建成發熱哨點診室9個,接種疫苗122.3萬劑次,超額完成自治區下達任務。
一年來,我們適應發展需要,破立并舉、先行先試,全面展示了“興慶活力”
“四權”改革有序推進。啟動用水權、土地權、山林權、排污權改革,促進資源要素優化配置、轉化增值。核查灌溉面積35.6萬畝、重點企業321家,核定用水量和農業灌溉水價。實施國家級全域土地綜合整治試點項目,宅基地“兩證合一”率89.5%。完成土地確權17萬畝頒證1.9萬本,在全市率先試點集體經營性建設用地入市,“美麗鄉村·黃河人家”壯大村集體經濟項目用地實現入市交易。建立山林地資源數據庫,劃定林地6010.7公頃、草地18507.5公頃。推進污染源“一證式”管理,納入排污登記企業名錄959家,發放排污許可證85張。
營商環境不斷優化。開展深化服務企業年活動,包抓聯系重大項目、重點企業136個,協調解決各類問題230余件。優化“政銀企”合作平臺,協助企業融資1500萬元,減稅降費11.7億元,兌現獎補資金1428萬元,新增市場主體1.4萬個。持續深化“放管服”改革,推行跨省通辦、全市通辦、“一業一證”,與16省46縣(區)達成合作,實現118個事項跨省通辦,行業綜合許可覆蓋業態達29個。常態化開展電子證照歸集應用,完成率居自治區首位。全面推行全程網辦、秒批秒辦,“最多跑一次”事項達796個,網辦率超過92%。
治理體系不斷深化。獲評全國首批科普示范縣(區)和自治區級城市社區治理實驗區。優化鄉鎮街道組織架構,下放行政審批和公共服務事項48項,下沉執法力量85%以上到鎮街一線,實現治理重心下移、資源下沉和能力提升。新建市民驛站8個,提供便民服務80余項。推行積分管理等制度,構建“三治”融合鄉村治理模式。啟動“八五”普法。建立矛盾糾紛多元調處機制,調處矛盾糾紛2552件。辦理安置區房產證200余戶,化解信訪積案95件。常態化開展掃黑除惡專項斗爭,推動重點行業領域規范健康發展。創建全域“食品藥品安全區”,爭創國家食品安全示范城市。搭建安全生產在線預警系統,有序推進安全生產專項整治三年行動和自然災害風險普查,社會大局和諧穩定。
一年來,我們圍繞職能轉變,主動履責、積極作為,切實體現了“興慶擔當”
自覺扛起全面從嚴治黨主體責任,切實把黨的領導貫穿政府工作全過程、各方面。扎實開展黨史學習教育,解決群眾急難愁盼問題281個。嚴格執行“三重一大”決策程序和重大事項請示報告制度,召開政府黨組會41次、常務會10次,主動公開政務信息5萬余條,舉辦政府開放日9次。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督,辦理人大議案建議和政協提案128件,辦結十件民生實事。整改審計反饋問題59項,辦理國務院“互聯網+督查”督辦事項50件。
同時,外事僑務、工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯、紅十字會等各項事業取得新進展。
各位代表!我們剛剛經歷了一場突如其來的疫情。在這場艱苦卓絕的大戰大考中,興慶區作為自治區抗疫主戰場,按照區市黨委、政府決策部署,以最快的行動、最嚴的要求、最硬的舉措,牢牢守住“三個不發生”底線。我們整合各類防控力量11635人,封控小區9個、樓棟單元2534個,管控人員15.4萬余名,完成三輪大范圍核酸檢測240余萬人次,構筑了聯防聯控、群防群控的堅固防線。疫情期間,81萬興慶人民識大體、顧大局,聽黨話、跟黨走,每個小區、村莊、單位都是疫情防控陣地,每一名普通人都在進行屬于自己、也屬于大家的戰斗。廣大醫務工作者、各級干部、社區工作者、公安干警、民兵、志愿者頂嚴寒、冒風雪、吃盒飯、睡帳篷的情景,快遞小哥、環衛工人、工程建設者等各行各業勞動者忙碌不歇的身影,又一次生動詮釋了偉大抗疫精神,又一次讓我們深切感受到了人間大愛、家國情懷、平凡英雄。我們堅信,偉大抗疫精神必將成為我們不斷戰勝各種困難挑戰、奪取更大勝利的強大力量。
各位代表,2021年主要目標任務的全面完成,為“十四五”發展奠定了良好基礎,也為本屆政府履職畫上了圓滿句號?；仡欉^去的五年,在以習近平同志為核心的黨中央領航定向下,在區市黨委、政府和興慶區委的堅強領導下,我們攻堅克難、接續奮斗,心往一處想、勁往一處使,圓滿完成了興慶區第四屆人民代表大會確定的各項目標任務,經濟社會發展取得歷史性突破!
這是發展動能集聚最強,綜合實力大幅躍升的五年。預計2021年地區生產總值突破600億元大關,是五年前的1.5倍;人均地區生產總值超過7萬元,是五年前的1.3倍。預計地區生產總值、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額、城鄉居民人均可支配收入年均分別增長6.4%、8.8%、3.9%、6.7%和7.8%。地區生產總值、第三產業增加值和社會消費品零售總額穩居自治區22個縣(市)區第一。
這是產業轉型升級最快,經濟體系不斷優化的五年。三次產業結構由2016年的1.8:14.6:83.6優化調整為1.5:12.0:86.5,農業產業結構不斷優化,工業企業創新能力明顯提升,服務業成為帶動經濟發展的強力引擎。累計實施各類項目509個,完成投資820億元。招引項目135個,到位資金467億元。京能集團、新城控股、碧桂園等一批500強企業落戶興慶,綠城深藍廣場、砂之船·奧萊等商業項目加速建設,上陵星華匯、天璽國際等商業綜合體建成投運。兩大商圈累計實現客流量近1億人次、完成營收超過1000億元。數字經濟、總部經濟、樓宇經濟、夜間文旅經濟等新業態蓬勃發展。
這是城鄉面貌變化最大,宜居品質日新月異的五年。新增高品質住宅小區18個,建設安置區5個72萬平方米,改造老舊小區360個410.3萬平方米。騰退老舊市場4個,維修改造街巷60余萬平方米,新建市政道路30.33公里,新增機動車停車位5.5萬個。推廣警綜聯動執法、綜合執法24小時值班等制度,取締馬路市場17個、拆除違建69萬平方米、新改建垃圾中轉站37座。改造老舊莊點45個,翻建農房288戶,改造抗震宜居農房2925戶,新建改造農村公路88.2公里。實施農村飲水安全一體化項目。累計建成農村污水處理廠(站)7個、改水改廁2.66萬戶,農村生活垃圾和污水實現集中處理。
這是污染防治措施最嚴,生態環境顯著改善的五年。持續推進藍天、碧水、凈土三大保衛戰。全面實施“四塵同治”“四治一禁”,淘汰燃煤鍋爐78臺,完成清潔能源替代5670戶,“散亂污”動態清零,空氣質量持續向好。扎實開展“五水共治”、黃河“清四亂”,回收河灘地9.68萬畝,城市黑臭水體全面消除,重要河湖水質穩定達標。推進“六廢聯治”、農業“三減”,危險廢物安全處置率100%,土壤環境總體穩定。聚力創建生態園林城市和森林城市,新建小微公園11個,綠地率提高至40.5%。
這是群眾獲得實惠最多,民生福祉大幅改善的五年。累計投入民生保障資金63.45億元,每年占公共財政支出80%以上。全面打贏脫貧攻堅戰,5個貧困村脫貧出列,1.39萬貧困人口全部脫貧退出。累計新增及轉移就業10.6萬人,城鎮登記失業率低于自治區控制目標0.5個百分點。新改擴建學校19所,新增學位2.3萬個。先后引入首師大附小、清華附小、銀川一中等教育品牌,集團化辦學帶動優質教育資源普惠共享。新增基層衛生醫療機構17個、養老服務場所142家,國龍、麗人等醫院建成使用。辦結民生實事50件,解決了一批群眾最關心、最直接、最現實的問題,人民群眾獲得感和幸福感不斷提升。
各位代表,艱難困苦,玉汝于成。本屆政府聚焦全面建成小康社會與高質量發展,取得了脫貧攻堅全面勝利,經受了疫情防控重大考驗,擦亮了文明城市金字招牌,走過了一段極不平凡的歷程。我們始終對標先進、勇爭一流,以實干篤定前行,用汗水澆灌收獲,社會治理、脫貧攻堅、就業創業、老舊小區改造等多項工作走在自治區前列,先后榮獲全國“七五”普法先進縣(區)、全國“雙擁模范城”九連冠、全國民族團結進步示范區等420余項國家和區市級榮譽,充分體現了興慶擔當,彰顯了興慶力量,樹立了興慶樣板。
奮斗充滿艱辛,成績來之不易。這些成績的取得,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領的結果,是區市黨委政府和興慶區委堅強領導的結果,是人大、政協及社會各界監督支持的結果,也是廣大干部群眾團結拼搏的結果。在此,我代表興慶區人民政府向轄區各族群眾,向全體人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和離退休老同志,向駐區部隊、單位和關心支持興慶區發展的各界朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,前進道路上還面臨不少困難和問題:資源要素制約明顯,項目用地供給不足,用水排污指標日趨緊張;產業結構仍需優化,傳統商貿服務業占比較高,生產性服務業發展不夠充分;財政收支矛盾愈加凸顯,保民生、保運轉、保重點壓力依然較大;基礎設施欠賬較多,城市精細化管理水平還有待提升;教育、醫療等公共服務供給離群眾期盼還有差距。我們將直面矛盾、正視問題,迎難而上、破局解題,全力推動經濟社會發展再上新臺階。
今后五年及2022年主要目標任務
今后五年的總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話和視察寧夏重要講話精神,立足新發展階段,完整準確全面貫徹新發展理念,積極服務和融入新發展格局,以建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區為統領,全面落實自治區黨委“守好三條生命線、走出一條高質量發展新路子”要求,深入落實銀川市委“發展高質量,治理現代化、城市國際化、生態園林化”目標任務和“四個繼續走在前列”工作要求,聚焦打造“四個高地”、建設“兩帶兩圈”、發展“六大特色產業”總體思路,真抓實干、奮勇拼搏,立足新起點,奮進新征程,在建設先行區和繼續建設美麗新寧夏的偉大實踐中譜寫興慶新篇章!
今后五年的奮斗目標是:在實現跨越發展中建設實力之城。對標一流、看齊先進,發揮“興慶率先”的首位優勢,實現綜合實力新跨越,地區生產總值力爭突破千億大關,經濟增長動力進一步加強,固定資產投資增速高于區市平均水平,社會消費品零售總額繼續保持全區第一,地方一般公共預算收入與經濟增長保持同步,力爭進入全國綜合實力百強區行列。在推動轉型突破中建設活力之城。搶得先機,贏得主動,展現現代服務業強區的奮發姿態,勇于作示范,敢于當領跑,打造現代服務業集聚區、總部經濟樓宇經濟融合發展區、數字經濟創新引領區,升級改造一批樓宇,引進一批總部企業,數字經濟產值實現300億元,初步建成支撐高質量發展的現代化產業體系。在提升幸福指數中建設魅力之城。補足短板、發揮優勢,肩負起首善之區的使命擔當,聚焦發展所需、基層所盼、民心所向,實現更加充分更高質量就業,保持城鄉居民人均可支配收入增速與經濟同步增長,教育、醫療、文化等社會事業走在全區前列,生態環境質量穩定向好,“四個高地”優勢更優、強項更強。
實現上述目標,未來五年,我們將圍繞以下六個方面推動工作:
產業根基更加堅實穩固。培育壯大以數字經濟、文旅等六大特色產業為突破,現代服務業為主導的優勢產業,做大工業規?？偭?做優都市精品農業,堅持縱向延伸產業鏈,橫向拓展產業面,加快構建高質量現代化產業體系。改造傳統商業綜合體,提檔現代物流業,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,促進生活性服務業向高品質和多樣化升級。加快發展總部經濟、樓宇經濟,著力打造品牌聚集區、消費升級體驗區、夜間經濟輻射區,培育新型消費業態,打造區域消費中心城區。堅定不移落實工業強市戰略,依托蘇銀產業園,培育壯大醫療健康、電子信息和先進制造業,著力發展“三新”產業,推動工業數字化賦能,促進產業提質增效。做優都市精品農業,積極發展鄉村富民產業。布局優質果蔬、花卉種植基地和奶牛數字化精養基地,構建“田間-餐桌”“牧場-餐桌”農產品銷售新模式,提升“興慶果蔬”“興慶花卉”“興慶鮮奶”等品牌效益,推動農業高質高效發展。
開放創新更加融通活躍。加快發展外向型經濟,持續深化重點領域改革,在環境優化、制度創新、要素配置等方面破立并舉?？v深推進“放管服”改革,深入落實國企改革行動,穩妥推進“四權”改革。常態化推行首席服務官、“政銀企”合作等機制,打造優化營商環境引領區。完善產學研一體化創新體系,本級財政R&D投入年均增幅超過30%。做大做強跨境電商產業園,借助中阿博覽會、葡萄酒博覽會等平臺,拓展與“一帶一路”沿線國家合作范圍。搭好銀西高鐵、包銀高鐵等“快車”,主動融入內陸開放型經濟試驗區和黃河幾字彎建設,加強與中東部發達地區聯動合作,加快融入“雙循環”新發展格局。
城鄉面貌更加優美靚麗。加快新型城鎮化和鄉村全面振興,抓好城市更新、鄉村建設行動,開創區域協調、城鄉融合發展新局面。推進老舊小區和棚戶區改造,配套小微公園、停車位、充電樁等基礎設施,完善15分鐘生活圈服務功能,實現城區高端化、服務便民化、生活品質化。解決規劃建設碎片化突出問題,騰退整合低效用地,優化布局產城融合宜居片區,強化居住、商務、生活服務等基礎配套。打通斷頭路,提升改造濕地公園,打造城東高品質綠道慢游、郊野休閑、濱水游憩空間環境。加強城市精細化管理,常態化開展全國文明城市和衛生城市創建,解決群眾關切的城市痛點難點堵點問題,實現“文明城市”向“城市文明”轉變。全面實施鄉村振興戰略,加快城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋,穩妥推進大新“鎮改街”,打造月牙湖“致富提升示范鄉”、通貴“田園風情小鎮”、掌政“文旅融合小鎮”。
生態環境更加和諧宜居。聚焦碳達峰、碳中和目標,讓綠色成為發展的鮮明底色。深入貫徹落實《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》,嚴守“三線一單”,推動能源清潔低碳轉型,堅決遏制“兩高”項目。打造綠色低碳城區,開展綠色生活創建,廣泛形成綠色生產生活方式。推行重點行業和領域綠色化改造,提高能源資源利用效率。統籌山水林田湖草沙系統治理,抓好自然恢復、人工修復和綜合康復,推動生態系統良性發展。聚焦污染治理、生態保護,保持力度、延伸深度、拓寬廣度,以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰,確?？諝赓|量不斷向好,重點河湖水質穩定達標,土壤污染風險得到有效控制,生態系統質量和穩定性持續提升,生態環境治理體系更加完善,生態文明建設實現新進步。
社會治理更加有序高效。完善社會治理體系,推動社會治理重心向基層下移,創新城鄉社區治理和服務,提升社會治理現代化水平。加強智慧城市運營管理,深化大數據和智能終端在經濟管理、城市治理和公共服務等領域的應用,推進基層治理聯動式共建、智慧化服務。加大社區基礎保障投入,拓展市民驛站功能,著力提升社區智能化、精準化服務能力。發揮鄉鎮街道綜治中心作用,持續用力化解土地征收征用、城市建設拆遷等領域信訪重點問題,實現信訪總量、集體上訪量“雙下降”。完善社會治安防控體系,堅決整治行業領域亂點亂象,常態化開展掃黑除惡專項斗爭。落實“四個最嚴”要求,確保食品藥品安全。堅決防范重特大生產安全事故,加強災害預警和應急處置,提升防災減災救災能力。
民生福祉更加普惠共享。聚焦共同富裕,深入實施“四大提升行動”,夯實民生基礎,打造民生品牌。做好移民搬遷“后半篇”文章,解決好產業、就業、社會融入三件事,力爭移民人均可支配收入達到全區農村居民平均水平。落實就業優先政策,擴大就業容量,提升就業質量,增加低收入群體收入,擴大中等收入群體。持續推進優質教育均衡發展,滿足適齡兒童入學需求,努力讓每個孩子好上學、上好學,讓學在興慶成為首善之區最亮麗的名片。促進優質醫療資源擴容和區域均衡布局,為群眾提供全方位、全周期的健康服務。積極應對老齡化趨勢,推動養老事業和康養產業協同發展。健全多層次社會保障體系,兜牢兜穩社會保障網,讓發展更有溫度、幸福更有質感。
2022年是新一屆政府正式履職的第一年,開好局、起好步意義重大。主要預期目標是:地區生產總值同比增長7%;規模以上工業增加值同比增長7%;固定資產投資同比增長6%;地方一般公共預算收入同比增長5%;社會消費品零售總額同比增長7%;城鄉居民人均可支配收入同比分別增長7%和8%。實現上述發展目標,我們在堅持常態化疫情防控的同時,將聚焦“4226”總體發展思路,全力抓好以下五個方面工作:
一、轉方式,調結構,在高質量發展上主動先行
賦能商貿服務業。打造現代服務業集聚區。聚力發展兩大商圈。推動新華商圈形態更新,加速新百C館、綠城深藍廣場建設,支持王府井百貨升級改造,引導國芳百盛、新百購物中心等商業綜合體差異化發展,促進溫州商城、銀川商城等傳統商貿零售業與電商企業嫁接。提升友愛商圈業態,啟動融創mall項目,加快興慶萬達建設,力促砂之船·奧萊如期投運。打造夜色經濟示范街區,豐富步行街、湖濱西街、敬德街夜游夜購、夜飲夜食消費業態。培育區域消費中心城區,引進品牌旗艦店,加快發展首店經濟、首發經濟,復活老字號,培育特字號,辦好“惠享寧夏·樂逛興慶”等主題促銷活動,拓展線上線下融合消費模式。加快交通、眾一等傳統物流園區智能化、一體化改造,力促順豐電商產業園等智慧物流平臺項目落地。提質增效樓宇總部經濟,以中環大廈、世和天璽、光耀大廈等樓宇為載體,加大產業導入力度,引進企業區域總部,培育發展信息服務、金融服務、商務服務等生產性服務業。
做強數字經濟產業。建設數字經濟創新引領區。堅持數字產業化、產業數字化雙輪驅動,培育數字經濟新優勢。放大數字經濟產業園集群效應,謀劃啟動數字經濟小鎮建設,引進一批數字經濟品牌企業,發展壯大跨境電商,重點培育內容電商、直播電商等新業態。加快推動制造業數字化轉型,支持臥龍變壓器、炬匠制衣等工業企業智能化數字化發展。推廣數字農業,實施智慧農業管理云中心建設和溫棚物聯網改造,建設國家數字畜牧業創新應用基地。數字化賦能商貿服務業,深入推進新華商圈商業綜合體數字化升級,培育數字零售、智慧物流等業態。提升智慧城市運營中心,建設拓展智慧社區、數字城管、互聯網教育、智慧旅游等數字應用場景,加快智慧城市和數字鄉村建設。
做優文旅和康養產業。創建國家全域旅游示范區。支持黃沙古渡5A級景區、天山海世界4A級景區創建,力促“半個月亮爬上來”、司家橋田園未來村等鄉村旅游項目建成投運,挖掘星空旅游資源,打造沿黃生態文化旅游帶。推動主要景區晉等升級、大小景點串點成線、主題特色區域互補、鄉村旅游精品頻出,擦亮“塞上江南·古城興慶”旅游品牌。完成城區東北康養板塊建設,引入國內優質醫療資源管理運營寶豐醫院,力促寶豐健康城養老西區千套公寓投入使用。推動康養產業高端化專業化品牌化發展,加快康爾康心腦血管醫院、天山海世界康養中心等康養項目建設。加大文娛、體育等要素配套集成力度,發展運動康養、居家康養、旅游康養,加快推進康養進社區、進鄉村。
做精綠色食品、花卉、奶產業。構建都市精品農業先行區。推進農業一二三產融合發展,適度規?；鬓D土地,打造農業產業融合發展示范園區。擴大綠色農產品種養規模,建設高標準農田1.62萬畝,落實果蔬種植7.7萬畝、水產精養8000畝。實施供港蔬菜生產基地、名優水產高標準生態養殖示范園區等項目。提高麒麟瓜、西紅柿、菌菇等特色農產品效益,新增綠色有機食品認證品種6個。破解花卉產業發展瓶頸,升級“政府+企業+農戶”合作模式,促進花卉產業集聚融合,推動花卉生產向價值鏈高端延伸。推廣花菜輪作種植模式,實施閩寧協作示范園等項目,新增花卉種植面積460畝。支持鳳凰花溪谷、宏茂花卉小鎮等花卉基地發展休閑觀光、體驗創意等新業態。建設五星級規模奶牛養殖場2個,力爭園區奶牛存欄4萬頭。引進國內知名乳品企業鮮奶生產線,打造月牙湖智慧牧業小鎮。
做大工業規?？偭?。建設工業能效提升先導區。加快河東重點工業項目建設,加強與蘇銀產業園聯動發展,加速寶豐新材料產業園碳中和示范區項目落地建設。實施國電投、京能、寶豐光伏發電項目,推動月牙湖鄉光伏產業園建設,力促紅墩子選煤一廠和紅一煤礦投產。持續提升臥龍變壓器、東部熱電等規上工業網絡化、智能化水平,爭創10家“專精特新”企業,完成能源總量和強度“雙控”目標。
二、強功能,促融合,在城鄉品質提升上主動先行
開啟城市更新新局面。搶抓銀川市城市更新試點機遇,全方位推進城市品質提升,著力打造功能完善、品質高端的宜居高地。實施99個老舊小區改造,啟動民樂瓷磚市場改造,加快推進北塔四六隊、燕慶四隊棚戶區改造。優化東部片區布局,推進如院、匯融、銀基等高端住宅項目。建設北京東路加油站,新增1.5萬個機動車停車位和360處非機動車停車點。推進“城市雙修”,實施109國道西側小微公園等城市生態項目,維修支路街巷215條。打造北塔金灘、吾悅廣場金街葡萄酒主題街區,改造提升意志巷等12條特色街巷,塑造新型城市空間和全新城市名片。
探索城市管理新路徑。完善綜合執法信息平臺,探索“一鍵管全城”精細化管理模式,健全責任、監督、考評機制,做到智能化、全覆蓋。持續深化跨領域跨部門綜合執法改革,建立行政執法事項清單動態調整機制。深化物業提升年活動,推廣“雙五位一體”物業服務管理模式。實施濱河垃圾填埋場和農村生活垃圾資源化處理項目。打造垃圾分類達標小區400個,實現城市居民小區、公共機構生活垃圾回收利用率超過45%和80%。以文明創建為抓手,強化城市網格化、清單化、智能化管理,從解決窨井破損、楊柳飛絮、飛線充電、共享單車停放等小事入手,開展專項整治行動,以一流管理成就一流城區。
繪出美麗鄉村新圖景。推進農村人居環境整治,從單點突擊整治向全面長效治理轉變,建設美麗宜居鄉村。實施6個美麗村莊建設項目,打造10個本級整治示范村,爭創3-5個自治區級和市級示范村。新建翻建300余戶農宅,綠化房前屋后空地10萬平方米。續建月牙湖小城鎮安置區,建設濱河家園上下水和農貿市場改造工程。實施掌茂路和新寨路擴建、月興路二期等農村公路建設項目,對77條農村公路推行市場化養護,建設大新、通貴、掌政片區加油站。完成200戶衛生廁所改造,建設5座集成式公廁,改造2.2公里農村污水管網。健全完善村規民約和獎懲機制,推行包抓網格化管理,開展美麗庭院示范戶評選,涵養文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
彰顯歷史文化新魅力。挖掘古城興慶歷史底蘊。注重保護玉皇閣、南薰門、海寶塔寺、承天寺塔等古跡,實施明長城橫城段文化廊道保護等工程,盤活老街巷和歷史古跡文化資源,提升文化魅力和吸引力。培養非遺保護傳承人,推廣麻編、葫蘆烙畫、金絲沙畫等非遺藝術,重修興慶非遺名錄。發展新興文化產業,打造文化創意品牌,將文藝巷等老街巷、綠地21城等閑置樓宇打造成具有區域特色的文創街區。實施文化館、圖書館數字化改造項目,開展“多彩文化·繽紛興慶”主題系列活動。持續擴大黃河詩會、黃河文化藝術節等活動品牌影響力,講好興慶故事。
三、重治理,優環境,在生態文明建設上主動先行
以更嚴舉措治污。深入打好污染防治攻堅戰。強化源頭治氣,在控煤、管車、降塵等方面持續用力,突出抓好顆粒物和臭氧協同控制,深化工業企業精準減排,確保優良天數率穩定在85%以上。強化系統治水,嚴格落實河(湖)長制。加強“千噸萬人”和集中式水源地保護。實施水系連通及水美鄉村建設試點,推進入黃排水溝綜合整治、清淤及水體凈化等項目,確保重點湖泊和入黃排水溝水質Ⅲ類以上。持續開展農業“三減”和清廢行動,測土配方施肥覆蓋率達到93%,農用殘膜回收利用率達到87%。加強規模養殖場糞污處理設施建設和運行監管,實現畜禽糞污綜合利用率90%以上。
以更高標準修復。推廣應用“三線一單”成果,建立生態環境分區管控體系。實施河湖濕地生態保護修復和東南部再生水利用項目,綜合整治清水湖、閆家湖、春林湖等4000余畝濕地。嚴格執行耕地保護“八不準”,實施綠色農田建設項目,鞏固提升河灘地回收整治成效,堅決遏制耕地非農化、非糧化。全面推行林長制,保護黃河兩岸生態公益林。扎實開展國土綠化行動,實施分車帶綠化和行道樹栽植等項目,植樹造林1500畝,城鄉綠地總面積達到8400萬平方米。
以更大力度降碳。推動經濟社會發展綠色轉型,加快形成集約節約的產業結構、生產方式和生活方式。嚴格“兩高”項目準入,推進企業“四大改造”,降低能耗強度。實施農村煤改電試點項目,完成5.8萬平方米農宅取暖改造。引進整區屋頂分布式光伏開發試點等項目,培育特色生態農業等生態經濟。布點新能源車輛充電樁,建設新源電氣油綜合服務站,新增環衛等作業車輛優先采購新能源車。倡導低碳消費、綠色出行,深入開展節約型機關創建,營造綠色低碳社會風尚。
四、補短板,提品質,在民生福祉改善上主動先行
不斷加快移民致富步伐。嚴格落實“四個不摘”,常態化開展防返貧動態監測和幫扶,推進“9+1”移民致富專項提升行動?？茖W編制移民鄉鎮一村一規劃,加快產業發展和社會融入。建設掌政新創家園文化廣場、月牙湖勞務服務中心等項目,提升公共服務水平。實施蜜瓜三期、錦晨蔬菜產業融合發展示范園、勞務移民商貿物流園區等15個移民致富項目。開展技能培訓200人,發展勞務經紀人40名,組織轉移就業1000人,移民群眾年人均增收超過1萬元。培育集體經濟50萬元以上移民村2個,爭創自治區移民致富提升示范鄉鎮1個。
穩步增加城鄉居民收入。堅持分類施策和統籌推進相結合,推動城鄉居民收入穩步提升。落實好援企穩崗等扶持政策,新增各類市場主體1.5萬個。加大創業扶持力度,開展職業技能培訓2500人,發放創業貸款1500萬元,培育創業主體500個,新增就業崗位2400個。堅持就業優先,城鎮新增就業8000人,農村勞動力轉移就業8000人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,零就業家庭動態清零。完善社會兜底保障體系,積極推進醫療、養老、失業等社會保險參保擴面。強化困難人群收入監測,推行“1+6+X”大救助模式,兜牢低保戶、殘疾人、特困供養人員等低收入群體基本生活保障。
持續提高基礎教育質量。夯實教育高地基礎,實施“五大工程”,嚴格“五項管理”,推動基礎教育內涵式發展。投入2.6億元,新改擴建學校、幼兒園8所,新增學位4500個。鞏固“5080”治理成果,擴大普惠性學前教育資源供給。優化集團化和托管辦學模式,全面推進“區管校聘”改革。加快清華大學、首師大、華中師大等優質教育資源落地見效,發揮“互聯網+教育”示范區帶動作用,促進教育質量穩步提升。加快教育智慧安防建設,推進醫教協同,打造平安校園。嚴格執行“雙減”政策,加強作業管理,升級課后服務,規范校外培訓,讓孩子松綁,讓家長減負,讓教育回歸本源初心。
全面提升全民健康水平。創建國家級健康促進示范區。優化基層醫療機構布局,新建4個社區衛生服務中心(站),力促2個基層衛生醫療機構達到國家推薦標準。新建燕欣園社區居家養老服務中心等4個醫養結合項目。實施“互聯網+醫療健康”升級項目,家庭醫生重點人群簽約率達到60%。發揮中醫傳統優勢,建成2個自治區級基層中醫傳承工作室,培育2家中醫養生保健品牌機構。加大全民健身場地設施供給,廣泛開展“三減三健”行動。提高重大疾病篩查救治率,農村婦女“兩癌”免費篩查率80%以上,新生兒疾病篩查率98%以上。抓好重大傳染病、地方病防治,保持傳染病發病率低于全區平均水平。抓好常態化疫情防控,提高應急處置能力,持續提升全民疫苗接種率。
五、抓改革,勇創新,在治理能力提升上主動先行
聚力優化營商環境?？v深推進“放管服”改革,力爭140余項政務服務事項實現跨省通辦,合作市縣達到70個。精簡服務事項和流程,推行政務服務一網通辦、全程掌辦,“一業一證”覆蓋業態達到32個,審批時限和流程均壓縮20%以上,不見面審批率達95%。落實千名干部包千企、項目首席服務官責任制,實行重點項目歸口研判、考察洽談、落地實施、竣工投運的閉環服務,確保項目順利建成投產。推行容缺受理,開通招商項目“綠色通道”。持續減稅降費,深化“政銀企”合作,充分激發市場主體活力。
全力推進基層治理。打造8個精品市民驛站,推動三星級以上和諧社區比例超過90%。打好安全生產專項整治三年行動收官戰。推進國家食品安全示范城市建設,爭創全域“食品藥品安全區”。加強國防動員和后備力量建設,做好退役軍人服務保障?？v深推進“一室兩隊”警務建設,提高零發案小區比例。創建全國智慧矯正中心,新增11個公共法律服務工作室。加快聚豐苑、林華苑等5個安置區產權證辦理,完善矛盾糾紛化解處置機制,創建全國信訪工作示范縣(區)。強化網絡空間治理,嚴厲打擊電信詐騙和非法集資,鞏固掃黑除惡專項斗爭成果。
著力釋放改革活力。加快用水權確權,配套水權配置、收儲、交易、流轉制度,完善“四水四定”管控體系,實現水資源節約集約高效利用。完成11個“多規合一”實用性村莊規劃,推進城鄉閑置建設用地資源利用和國有荒地開發利用,引導推進農村土地承包經營權和宅基地使用權抵押、流轉、入股、交易。成立排污權儲備機構,統籌回購與儲備,做好初始核定,配套完善排污權有償使用、市場交易、監測監管等制度,有效提升污染治理效率。建成林草資源綜合管理服務系統,探索林權抵押、流轉、交易。加快培育新型綠化經營主體,推行以林養林、以地換林等市場化植綠增綠路徑。
全面加強政府自身建設
旗幟鮮明講政治。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話和視察寧夏重要講話精神,心懷“國之大者”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。自覺把黨的全面領導貫穿政府工作全過程、各方面,堅決貫徹落實區市黨委、政府和興慶區委各項決策部署,確保政令暢通、執行有力。
依法行政強根本。深入貫徹落實習近平法治思想,把政府工作全面納入法治軌道。嚴格執行重大行政決策程序和“三重一大”事項報告制度,自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會和輿論監督,高質量辦好人大代表議案建議和政協提案。扎實推進基層政務公開標準化規范化建設,全面開展“八五”普法工作,完善政府法律顧問制度,強化行政負責人出庭應訴職責,爭創全國法治政府建設示范區。
狠抓落實勤履職。堅持“以百姓心為心”,用心用情用力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。踐行“嚴細深實勤儉廉”的工作作風,健全明責、履職、督責、追責閉環落實機制,以任務化、項目化、工程化、方案化、清單化方式狠抓工作落實,全面提升勇開“頂風船”、善打“主動仗”、敢啃“硬骨頭”的本領,形成團結奮進抓落實的工作格局。
清正廉潔樹形象?？咐稳鎻膰乐吸h主體責任,嚴格落實中央八項規定精神和自治區“八條禁令”,堅決抵制違規吃喝等“四風”隱形變異問題,力戒文來文往、群來群去等形式主義、官僚主義。強化對項目審批、工程招投標、政府采購等重點領域監管,確保資金高效安全運行。堅持厲行節約,不該花的錢一分不花,以政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。
各位代表!藍圖繪就,惟有奮斗;揚帆破浪,正當其時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,緊握歷史接力棒,在興慶區委的堅強領導下,以堅如磐石的決心、堅持不懈的勁頭、堅韌不拔的毅力,立足新起點,奮進新征程,在建設先行區和繼續建設美麗新寧夏的偉大實踐中譜寫興慶新篇章!
【名詞解釋】
首店:在行業里有代表性的品牌或新的潮牌在某一區域開的第一家店。
“6344”模式:實施“散亂污”徹底清除、拆除違章建筑、農田恢復、水氣網進戶、環村莊綠化、鄉村旅游和農家樂提升六大人居環境整治工程,推動一二三產融合,創新包抓到戶、積分銀行、績效考核、助推鄉村振興四項制度,建設環境美、田園美、村莊美、庭院美四美村莊。
四治一禁:治煤、治塵、治氣、治車和秸稈禁燒。
6個100%:施工工地周邊100%圍擋、出入車輛100%沖洗、拆遷工地100%濕法作業、渣土車輛100%密閉運輸、施工現場地面100%硬化、物料堆放100%覆蓋。
“千噸萬人”水源地:供水人口在1萬人或日供水在1000噸以上的飲用水水源地。
區管校聘:教育局統一編制管理,各學校按需設崗,所有教師競聘上崗。
雙減:減輕義務教育階段學生作業過重負擔和校外培訓負擔。
五項管理:對中小學生實施作業、睡眠、手機、讀物、體質管理。
5+2:學校每周5天開展課后服務,每天至少2小時,結束時間與當地正常下班時間相銜接。
兩癌:宮頸癌和乳腺癌。
四權:用水權、土地權、排污權、山林權。
兩證合一:將土地使用證和房屋所有權證合二為一為不動產登記證。
“一證式”管理:通過頒發排污許可證,要求企業持證按證排污,對企業排放大氣、水等各類污染物進行統一規范和約束。
一業一證:優化行業準入業務流程,將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張“行業綜合許可證”。
三治:鄉村自治、法治和德治。
三個不發生:不發生死亡病例、不發生社區傳染、不發生醫護人員感染。
四塵同治:揚塵、煤塵、汽塵、煙塵共同治理。
五水共治:飲用水源、黑臭水體、工業廢水、城鎮污水、農村排水共同治理。
六廢聯治:建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、畜禽養殖、工業固廢、電子廢棄物聯合治理。
農業“三減”:在農業生產過程中采取減少化肥、減少農藥、減少除草劑的行動。
三條生命線:促進民族團結、維護政治安全、改善生態環境。
四個繼續走在前列:2021年9月1日,自治區黨委書記陳潤兒在銀川市領導干部大會上提出,要在推動高質量發展上繼續走在前列,在加快推動先行區建設上繼續走在前列,在鑄牢中華民族共同體意識上繼續走在前列,在推進治理體系治理能力現代化建設上繼續走在前列。
四個高地:消費高地、宜居高地、教育高地、康養高地。
兩帶兩圈:現代服務業產業示范帶、黃河生態文化旅游帶和新華商圈、友愛商圈。
六大特色產業:數字經濟、文化旅游、康養、奶產業、花卉、綠色食品六大產業。
首席服務官:由興慶區四套班子領導每人包抓1-2個重點項目,協助做好項目實施全過程協調服務工作。
R&D:科學研究與試驗發展。
碳達峰:我國承諾2030年前,二氧化碳的排放不再增長,達到峰值之后逐步降低。
碳中和:企業、團體或個人測算在一定時間內,直接或間接產生的溫室氣體排放總量,通過植樹造林、節能減排等形式,抵消自身產生的二氧化碳排放,實現二氧化碳的“零排放”。
三線一單:生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
兩高:高能耗、高污染。
四個最嚴:最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
專精特新:具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業中小企業。
城市雙修:生態修復、城市修補。
雙五位一體:社區五位一體管理模式和物業服務五位一體管理模式。社區五位一體是指由街道副主任、市容網格員、綜合執法網格員、社區民警網格員、社區網格員組成。物業服務五位一體是指包含客戶服務、安全保障、保潔服務、綠化養護和維護維修。
耕地保護“八不準”:不準占用永久基本農田建房,不準強占多占耕地建房,不準買賣、流轉耕地違法建房,不準在承包耕地上違法建房,不準巧立名目違法占用耕地建房,不準違反“一戶一宅”規定占用耕地建房,不準非法出售占用耕地建的房屋,不準違法審批占用耕地建房。
四大改造:結構改造、綠色改造、技術改造、智能改造。
四個不摘:脫貧后摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。
9+1:“9”指產業發展、就業幫扶、基礎設施、公共服務、人居環境、權益保障、基層治理、文明建設、自主遷徙居民管理,“1”指創建1個示范鄉鎮。
1+6+X:“1”指以民政救助為基礎,“6”指以醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、司法救助、災害救助6個專項救助為輔助,“X”指以臨時救助、社會捐助、鄰里互助等為補充的救助體系。
五大工程:寧夏《關于實施基礎教育質量提升行動的意見》中提出的立德樹人工程、資源增量達標工程、規范化管理工程、新時代強師工程、改革創新工程。
5080:2020年公辦園幼兒占比達到50%,普惠性幼兒園幼兒占比達到80%。
三減三健:減鹽、減油、減糖,健康口腔、健康體重、健康骨骼。
一室兩隊:在15人以上的派出所設立綜合指揮室、社區警務隊、治安案件辦理隊。
四水四定:以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。
多規合一:將土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上,實現一本規劃、一張藍圖,解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。